Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А13-16502/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Следовательно, исходя из существа возникших между заявителем и заинтересованным лицом по настоящему делу правоотношений такие правовосстановительные меры должны соответствовать требованиям                   Закона № 38-ФЗ.

Помимо того, по смыслу положений главы 24 АПК РФ законность оспариваемых действий проверяется судом на дату их совершения.

В свою очередь, в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Возложенная на ответчика обязанность совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя должна соответствовать законодательству, действующему на момент принятия судебного акта.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 98-ФЗ) введена в действие часть 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, согласно которой органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Этим же Законом введено такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, как несоответствие схеме установки рекламной конструкции в заявленном месте (пункт 2 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 98-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Частью 4 статьи 4 Закона № 98-ФЗ определено, что до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

После утверждения схем разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должны выдаваться только на места, указанные в схемах (часть 5 статьи 4 Закона № 98-ФЗ).

В данном случае схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Вологда» утверждена постановлением администрации г. Вологды от 31.12.2013 № 10683.

Указанное постановление размещено в газете «Вологодские новости» от 15.01.2014 № 1-2 (1821-1822) и на сайте администрации города Вологды.

При этом в утвержденной схеме место размещения рекламной конструкции, заявленное обществом, отсутствует, в том числе и на дату принятия настоящего постановления.

Поскольку в рамках нового правового регулирования соблюдение нормы, предусматривающей установку рекламных конструкций только в местах, указанных в схеме размещения, является обязательным, то довод Департамента  об отсутствии оснований для выдачи обществу разрешения для размещения спорной рекламной конструкции является обоснованным.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 301-ЭС14-2491 по делу                    № А43-22034/2013.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует отменить в части возложения на Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Камелот» путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: город Вологда, площадь Бабушкина, около здания железнодорожного вокзала на станции Вологда-1.

В остальной части решение суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 января                  2015 года по делу № А13-16502/2013 отменить в части возложения на Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Камелот» путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: город Вологда, площадь Бабушкина, около здания железнодорожного вокзала на станции Вологда-1.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                       Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Т.В. Виноградова

Н.Н. Осокина