Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А13-16502/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-16502/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Виноградовой Т.В. и  Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от ответчика Семеновой И.А. по доверенности от 31.12.2013 № 13-0-1/10800,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 января 2015 года по делу № А13-16502/2013 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Камелот» (ОГРН 1073525003925, ИНН 3525181112; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Конева, дом 12а, офис 5; далее – ООО «Камелот», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании недействительным решения от 27.11.2013 № 13-13/2517/5671 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и возложении на Департамент обязанности выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16 января 2015 года по делу № А13-16502/2013 признано не соответствующим Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и недействительным решение Департамента от 27.11.2013 № 13-13/2517/5671 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Указанным решением суд первой инстанции также возложил на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, выдать обществу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: город Вологда, площадь Бабушкина, около здания железнодорожного вокзала на станции Вологда-1.

Департамент с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части возложения на него обязанности выдать обществу разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в утвержденной постановлением администрации г. Вологды от 31.12.2013 № 10682 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Вологда» схеме размещения рекламной конструкции по адресу: город Вологда, площадь Бабушкина, около здания железнодорожного вокзала на станции Вологда-1.

ООО «Камелот» в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда – частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, ООО «Камелот» 23.09.2013 обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Вологда», в котором просило согласовать место установки рекламной конструкции и выдать разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: город Вологда, площадь Бабушкина, около здания железнодорожного вокзала на станции Вологда-1, щитовая установка с размерами информационного поля 6 м х 3 м.

В заявлении общество указало, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:02 02 036:0032 находится в пользовании у открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») на основании договора аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, от 22.07.2008 № 203 сроком действия 49 лет.

Департамент по результатам рассмотрения заявления вынес решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.11.2013 № 13-13/2517/5671, указав на нарушение требований части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку отсутствует информация о проведении и результатах проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Общество, не согласившись с решением Департамента, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Аналогичные положения содержатся в пункте 32 статьи 24 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301, зарегистрированным в правительстве Вологодской области 30.08.2005 за № 939 (далее - Устав                          г. Вологды).

В силу статей 34, 37, 41 Закона № 131-ФЗ, статей 28, 42 Устава                              г. Вологды, пунктов 1.1, 2.4, 3.4 Положения о Департаменте градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512 (далее - Положение № 512), Департамент является отраслевым органом администрации города Вологды, уполномоченным в сфере градостроительства и городского хозяйства.

В соответствии с возложенными задачами Департамент осуществляет функции по разработке схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (с последующими изменениями) (далее – Закон № 38-ФЗ); по организации работы по формированию единой городской политики в области праздничного и тематического оформления города, определению приоритетных направлений в данной сфере, в том числе рассматривает заявления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, в том числе осуществляет необходимые для принятия указанного решения согласования с уполномоченными органами (пункт 3.4.2 Положениея № 512); принимает решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа либо об отказе в выдаче таких разрешений и направляет указанные решения заявителям (пункт 3.4.3 Положение № 512); готовит и выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа (пункт 3.4.4 Положения № 512).

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 5.1 статьи 19 названного Закона предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определено, что в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 – 5.5  настоящей статьи.

Кроме этого, в соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В данном случае материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации, передан в аренду ОАО «РЖД» на основании договора от 22.07.2008 № 203.

По условиям пункта 4.3.2 договора арендатор имеет право в пределах срока договора аренды (49 лет) передавать участок в субаренду без согласия его собственника с последующим уведомлением арендодателя.

В целях упорядочения организации и осуществления рекламно-информационной деятельности на объектах ОАО «РЖД» с 01.01.2007 введено в действие Положение о рекламно-информационной деятельности на объектах ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением президента ОАО «РЖД» от 29.12.2006 № 2612р (далее - Положение № 2612р), которое регламентирует порядок осуществления рекламно-информационной деятельности на объектах ОАО «РЖД», порядок установки рекламных конструкций, размещения рекламной информации на объектах ОАО «РЖД», порядок взаимодействия филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД», управляющей организации, рекламных агентств, рекламодателей, порядок отчетности и контроля за рекламно-информационной деятельностью на объектах                        ОАО «РЖД» (пункт 1).

При этом рекламно-информационная деятельность на объектах                        ОАО «РЖД» имеет специальные ограничения, обусловленные особым режимом использования объектов федерального железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 5 Положения № 2612р демонтировать, эксплуатировать и осуществлять техническое обслуживание рекламных конструкций на объектах ОАО «РЖД» имеет право только управляющая организация либо организация, имеющая договор с управляющей организацией. ОАО «РЖД», филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» имеют право разрешать установку на объектах ОАО «РЖД» рекламных конструкций только управляющей организации либо организации, имеющей договор с управляющей организацией (пункт 6).

На основании Положения № 2612р и с целью выбора управляющей организации для заключения долгосрочного договора на осуществление рекламно-информационной деятельности на указанных объектах проведен закрытый конкурс, с победителем этого конкурса (закрытым акционерным обществом «Железнодорожное рекламное агентство ЛАЙСА») ОАО «РЖД» заключило генеральный договор на осуществление рекламно-информационной деятельности от 28.09.2006 № 623 К/Т.

В пункте 2.2 названного договора определено, что объектами                         ОАО «РЖД» является имущество, принадлежащее ОАО «РЖД» на правах владения, пользования и/или на праве собственности, и закрытое акционерное общество «Железнодорожное рекламное агентство ЛАЙСА» вправе заключать гражданско-правовые договоры с третьими лицами в рамках осуществления деятельности, предусмотренной генеральным договором (пункт 4.1.5).

В дальнейшем на основании положений указанного генерального договора закрытое акционерное общество «Железнодорожное рекламное агентство ЛАЙСА» заключило договоры с ООО «Камелот», наделив его частью полномочий на осуществление рекламно-информационной деятельности на объектах ОАО «РЖД».

В связи с этим отказ Департамента в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по причинам отсутствия информации о проведении и результатах проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции противоречит приведенным нормам законодательства и сложившимся гражданско-правовым отношениям между собственником земельного участка и его владельцем, осуществляющими свои права и обязанности с соблюдением требований Закона № 38-ФЗ.

В заявлении общество просило суд в целях устранения допущенных прав и законных интересов обязать Департамент выдать разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции.

Суд, признав недействительным оспариваемое решение Департамента, обязал его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи ему разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: город Вологда, площадь Бабушкина, около здания железнодорожного вокзала на станции Вологда-1.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Закона № 38-ФЗ без учета положений части 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,