Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А13-15402/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-15402/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

         при участии от Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области Орловой Н.В. по доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агропромышленный комплекс «Чушевицы» на решение Арбитражного суда Вологодской области                          от 02 февраля 2015 года по делу № А13-15402/2014 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Агропромышленный комплекс «Чушевицы» (ОГРН 1103537000709; ИНН 3505004813; место нахождения: 162313, Вологодская область, Верховажский район, село Чушевицы, улица Московская, дом 15; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН 1103525003207; ИНН 3525236499; место нахождения: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; далее - департамент) о признании незаконным решения в форме уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока 2014 года по Положению о предоставлении субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за счет средств областного бюджета, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2013 № 323 «О реализации подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства и рыболовства Вологодской области на 2012-2020 года» (далее – Положение № 323).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока 2014 года (за 2 квартал 2014 года).

В июле 2014 года заявителю поступило уведомление департамента об отказе в предоставлении государственной услуги (субсидии), в качестве основания указано о не соблюдении условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктами 2.5, 2.2 Положения № 323.

Не согласившись с указанным уведомлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012               № 1370 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (далее – Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), предусматривающих поддержку собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей:

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего сорта;

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока первого сорта (в течение 2013 - 2014 годов).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации, отвечающего следующим требованиям:

а) наличие на территории субъекта Российской Федерации сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку:

молока высшего сорта;

молока первого сорта (в течение 2013 - 2014 годов);

б) наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, поголовья коров.

Согласно пункту 4 Правил субсидия предоставляется на следующих условиях:

а) наличие утвержденных региональной и (или) муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающих возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей:

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего сорта;

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока первого сорта (в течение 2013 - 2014 годов);

б) наличие утвержденных в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования), связанных с реализацией региональной и (или) муниципальных программ, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта;

в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего:

порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета субъекта Российской Федерации средств на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с критериями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, а также показателями идентификации реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, определяемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

перечень документов, необходимых для получения указанных средств, формы и порядок составления которых определяются указанным Министерством, и сроки их рассмотрения, не превышающие 15 рабочих дней;

г) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной и (или) муниципальными программами, указанными в подпункте «а» настоящего пункта, а также иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение о предоставлении субсидии).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что средства на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку молока по ставкам, определяемым органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в пределах средств, предусмотренных субъектом Российской Федерации на указанные цели, исходя из следующих критериев:

а) недопущение снижения объема производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года начиная с 2014 года;

б) недопущение снижения в текущем году молочной продуктивности коров по отношению к соответствующему периоду предшествующего года начиная с 2014 года. У сельскохозяйственных товаропроизводителей со средней продуктивностью коров 7000 кг молока в год и выше допускается снижение молочной продуктивности коров в текущем году не более чем на 5 процентов по отношению к соответствующему периоду предшествующего года начиная с 2014 года;

в) обеспечение выхода не менее 70 голов телят в расчете на 100 коров в год, предшествующий текущему году, начиная с 2014 года;

г) наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья коров на 1-е число месяца их обращения в уполномоченный орган о предоставлении средств на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Пунктом 2.2 Положения № 323 установлено, что субсидии выделяются организациям при соблюдении следующих условий:

а) осуществление производства и реализации и (или) собственной переработки молока:

высшего сорта;

первого сорта (в течение 2013 - 2014 годов);

в) недопущение снижения объемов производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года начиная с 2014 года;

г) недопущение снижения в текущем году молочной продуктивности коров по отношению к соответствующему периоду предшествующего года начиная с 2014 года. У сельскохозяйственных товаропроизводителей со средней продуктивностью коров 7000 кг молока в год и выше допускается снижение молочной продуктивности коров в текущем году не более чем на 5 процентов по отношению к соответствующему периоду предшествующего года начиная с 2014 года;

д) обеспечение выхода не менее 70 голов телят в расчете на 100 коров в год, предшествующий текущему году, начиная с 2014 года.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения № 323 субсидии предоставляются организациям, соответствующим условиям, указанным в пунктах 2.2, 2.4 настоящего Положения: во втором, третьем кварталах текущего года исходя из объемов реализованного в предыдущем квартале текущего года молока высшего сорта в физическом весе и на период 2013 - 2014 годов исходя из объемов реализованного в предыдущем квартале текущего года молока первого сорта в физическом весе.

Таким образом, Положением № 323 предусмотрено, что одним из основных критериев предоставления субсидии является осуществление производства и реализации и (или) собственной переработки молока высшего сорта, первого сорта в течение 2013-2014 года, недопущения снижения объемов молока, молочной продуктивности коров по отношению к соответствующему периоду предыдущего года, начиная с 2014 года, а также обеспечение выхода телят не менее 70 голов на 100 коров в год начиная с 2014 года.

При этом контрольным годом является 2014 год, в котором  должно учитываться увеличение показателей по производству молока, молочной продуктивности коров, выходу телят, по отношению к предыдущему периоду деятельности, в рассматриваемом случае - ко второму кварталу 2013 года.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что обществом в департамент представлены сведения о значении показателей и качестве реализованной животноводческой продукции в рамках реализации подпрограммы «Экономически значимая программа «Развитие подотрасли животноводства и рыболовства в Вологодской области на 2013-2020 годы» Форма № 5,  в которой приведены показатели реализованной животноводческой продукции за второй квартал  2014 года.

При этом исходя из показателей  за тот же период прошлого года (за 2 квартал 2013 года), приведенных заявителем в указанных сведениях, следует, что деятельность по производству молока,  молочной продуктивности коров, выходу телят, во втором квартале 2013 года обществом не осуществлялась. Увеличение объемов по видам деятельности исчислено применительно к нулевым показателям деятельности соответствующего периода прошлого года (равные показатели в столбцах 4,5).

В представленном для получения субсидии Соглашении о предоставлении субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока также отсутствуют количественные данные по факту отчетного 2013 года, свидетельствующие о положительной динамике производственной деятельности по установленным Положением № 323 показателям.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и подателем жалобы не опровергнуты. 

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции,  фактическое отсутствие деятельности общества во втором квартале 2013 года, сведений о показателях его производственной деятельности  не позволили департаменту проверить соответствие заявителя условиям предоставления субсидии, предусмотренным пунктом 2.2 Положения. Следовательно, у департамента имелись основания для отказа заявителю в предоставлении субсидии.

В апелляционной жалобе общество ссылается только на данные, относящиеся ко второму кварталу 2014 году безотносительно к аналогичному периоду 2013 года. Данные, установленные судом применительно к 2013 году, подателем жалобы не оспариваются.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием в предоставленных