Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А66-9546/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по отношению к процессу производства и никоим образом не указывает на взаимосвязь здания и сооружения как основного и вспомогательного объектов.

Следует также признать, что ГрК РФ не дает определение понятию «объект вспомогательного использования».

Вместе с тем, согласно статье 135 ГК РФ определено, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

 В связи с этим апелляционная инстанция считает обоснованной ссылку управления в апелляционной жалобе  на пункт 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), согласно которому к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, оценивая газопровод как объект вспомогательного использования нельзя не учитывать позицию Минрегионразвития РФ, изложенную в письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства», согласно которой под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного  уровня ответственности.

Согласно ГОСТ Р 54257-210 к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В связи с этим подводящий газопровод нельзя признать сооружением пониженного уровня ответственности и объектом вспомогательного значения.

Тот факт, что подводящий газопровод является опасным производственным объектом не оспаривается и  заявителем, что усматривается  из его заявления о признании незаконным об отказе в государственной регистрации, а также пояснений, данных при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Сам по себе факт присоединения газопровода к зданию модульной котельной не свидетельствует о невозможности использования данного объекта как самостоятельного объекта.

Помимо того, из заявления общества, поданного в Росреестр 11.02.2014, следует, что оно просило зарегистрировать спорный газопровод как самостоятельный объект недвижимости (том, листы 78-79).

В случае обращения за регистрацией подводящего газопровода как объекта вспомогательного значения общество предоставило бы в соответствии со статьей 25.3 Закона № 122-ФЗ декларацию и правоустанавливающий документ на землю.

 Частью 6 статьи 90 ЗК РФ установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В пункте 7 раздела II Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113, указано, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно части 3 названной статьи для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должны быть представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора) и иные документы, названные в данной норме.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

Из вышеизложенного следует, что для регистрации права собственности на объект недвижимости необходимо представить документы, подтверждающие предоставление обществу земельного участка для строительства (реконструкции), и разрешение на ввод в эксплуатацию.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа обществом  представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 17.11.2006, который не соответствует установленной форме разрешения на строительство, утвержденной постановлением № 698. Документы на земельный участок также представлены не были.

Общество ссылается на то, что в 2006 году порядок ввода в  эксплуатацию опасного производственного объекта определял Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116).

На дату приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (17.11.206)  пунктом 4 статьи 8 Закона               № 116-ФЗ определялось, что приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в установленном порядке. В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяются соответствие опасного производственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.  Требование о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию возникло в связи с введением с 01.01.2007 ГрК РФ, часть 1 статьи 55 которого определила, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Вместе с тем, постановление № 698 действовало с 15.12.2005.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» названный Кодекс введен в действие  со дня его официального опубликования.

ГрК РФ опубликован в «Российская газета», № 290, 30.12.2004, в «Собрании законодательства РФ»  03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 17.

Следовательно, на момент  приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (17.11.2006)  требование о  получении  разрешения на ввод в эксплуатацию имело место, и форма указанного документа была установлена, что соответствует пункту 4 статьи 8 Закона                  № 116-ФЗ, определявшего, что приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в установленном порядке.

Доводы общества, считающего, что все необходимые документы были представлены на государственную регистрацию, а получения разрешений на  ввод объекта в эксплуатацию не требовалось, не могут быть приняты во внимание, поскольку на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт такого сооружения, как газопровод, распространяются все требования законодательства, предусмотренные для строительства нового объекта. Однако представленными обществом документами не подтверждается соблюдение в полной мере этих требований.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба управления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 12 января                       2015 года по делу № А66-9546/2014 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «МЕГА ПЛЮС» в признании незаконным решения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 08.04.2014 № 14-06/15443-14 (69-1-12/003/2014-670), а также в возложении на него обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «МЕГА ПЛЮС» на объект недвижимости - подводящий газопровод, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, г/п Новозавидовский, поселок городского типа Новозавидовский, улица Фабричная, кадастровый номер 69:15:0000000:792 в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                       Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

О.Ю. Пестерева