Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А05-14138/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-14138/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 февраля 2015 года по делу № А05-14138/2014 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

 Холмогорское районное потребительское общество (место нахождения: 164530, Архангельская область, село Холмогоры, улица Ломоносова, дом 33; ОГРН 1022901565048, ИНН 2923001039; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (место нахождения: 164530, Архангельская область, село Холмогоры, улица Набережная, дом 21; ОГРН 1032902190111, ИНН 2923001134; далее – Администрация) о признании незаконным распоряжения от 09.09.2014 № 1027 «О предоставлении земельного участка в собственность Холмогорскому районному потребительскому обществу» в части выкупа по рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:19:161912:32, площадью                   856 кв.м, принадлежащего Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и расположенного  по адресу: Архангельская область, село Холмогоры, улица Ломоносова, дом  32, и о возложении на Администрацию обязанности по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по льготной цене в размере 2,5 % от его кадастровой стоимости, а также по подготовке и направлению Обществу проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 25 февраля 2015 года заявленные требования Общества удовлетворены.

Администрация с решением суда первой инстанции не согласилась и обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что пункты 1, 4 распоряжения  от 09.09.2014 № 1027 не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав Общества, поэтому оснований для признания недействительным распоряжения в данной части не имеется. Считает неправомерной ссылку суда на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 № 14711/05, поскольку оно не содержит разъяснений о порядке определения выкупной цены земельного участка при отсутствии здания на участке. В данном случае, по мнению апеллянта, применению подлежит постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 8155/10, которым руководствовалась Администрация при принятии оспариваемого распоряжения. Полагает, что, поскольку жилой дом на земельном участке отсутствует, земельный участок подлежит продаже по рыночной стоимости. Полагает, что решение суда содержит неопределенность в вопросе о том, какую кадастровую стоимость следует применять: действовавшую на момент обращения Общества с заявлением о выкупе земельного участка или действовавшую на момент вынесения решения суда. Апеллянт также не соглашается с выводом суда о том, что при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не требуется подтверждения права собственности на объект недвижимости, находящийся на данном земельном участке. Считает, что при отсутствии документов, подтверждающих право собственности Общества на уже несуществующее здание, действия Администрации по изданию оспариваемого постановления о предоставлении земельного участка по рыночной стоимости правомерны.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу доводы Администрации отклонило, просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Холмогорского сельсовета от 23.11.1995 № 72 Обществу в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 6,5788 га, в том числе 0,0856 га под жилым домом № 32 по улице Ломоносова села Холмогоры. Выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей № АРО-19-16-00169, регистрационная запись от 06.02.1966 № 09166. Впоследствии, 06.02.1996, земельный участок площадью 856 кв.м по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, с/с Холмогорский, село Холмогоры, улица Ломоносова, 32, разрешенное использование – для размещения жилого дома, категория земель – земли населённых пунктов, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 29:19:161912:32.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 29:19:161912:32 располагался жилой дом, состоявший на балансе Общества с января 1934 года.

Во исполнение предписания прокуратуры Холмогорского района от 04.07.2011 № 7-03-11 жилой дом снесен Обществом, жильцы переселены в иные жилые помещения.

До сноса жилого дома Общество 27.04.2010 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 29:19:161912:32.

Администрация письмом от 11.05.2010 № 1010 предложила Обществу представить к заявлению недостающие документы: копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на объект недвижимости, находящийся на земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на данный объект; кадастровый паспорт земельного участка; копию документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответ на письмо от 11.05.2010 № 1010 Общество передало в Администрацию запрашиваемые документы  (т. 2, л. 21).

В письме от 21.06.2010 № 1402 Администрация сообщила Обществу о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 29:19:161912:32 до предоставления заявителем правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Как видно из материалов дела, 29.06.2012 Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Однако по данному заявлению ответчиком решения о предоставлении земельного участка в собственность не принималось, соответствующий проект договора Обществу не направлялся.

В деле имеются также заявления Общества о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе земельным участком с кадастровым номером 29:19:161912:32, на право  аренды. Между тем соответствующий договор аренды в отношении указанного земельного участка между сторонами не заключался.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.10.2013 по делу № А05-9715/2013 признаны  незаконными действия (бездействие) Администрации, выразившиеся в отказе во внесении изменений в постановление главы Администрации от 23 ноября 1995 года № 72 относительно вида разрешенного использования земельного участка площадью 0,0856 га, предоставленного Обществу в постоянное (бессрочное) пользование в числе земельных участков на территории Холмогорского сельсовета площадью 6,5788 га, расположенного по улице Ломоносова, 32, в селе Холмогоры, и на Администрацию возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:19:161912:32 вида разрешенного использования - для размещения жилого дома.

Во исполнение данного решения суда распоряжением Администрации от 11.03.2014 № 276 в отношении спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования - для размещения жилого дома.

Письмом от 22.04.2014 № 1156 Администрация сообщила Обществу о том, что законодательство не предусматривает возможность выкупа земельного участка в собственность по льготной цене после 01.07.2012, указала на право Общества приобрести земельный участок по рыночной стоимости, а также на возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

 Распоряжением от 09.09.2014 № 1027 «О предоставлении земельного участка в собственность Холмогорскому районному потребительскому обществу» Администрация постановила предоставить Обществу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в собственность земельный участок с кадастровым номером 29:19:161912:32 по цене, определяемой в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с отчетом от 19.01.2015 № 1928 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:19:161912:32, рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 19.01.2015 составила 230 000 руб.

Администрацией в адрес Общества направлен проект договора купли-продажи от 19.01.2015 № 1364. Заявителем проект договора рассмотрен, составлен протокол разногласий к договору. Договор купли-продажи с протоколом разногласий представлены Обществом в Администрацию 30.01.2015.

Общество, полагая, что в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования вправе приобрести земельный участок по цене, составляющей 2,5 % от его кадастровой стоимости, а не по рыночной стоимости, как предусмотрено распоряжением Администрации от 09.09.2014  № 1027, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу об их обоснованности.

Апелляционная коллегия находит решение суд законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005  № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление № 11), рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предусматривалось, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29               ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В пункте 6 статьи 36 ЗК РФ устанавливалось, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных