Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А05-5687/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на то, что пункт 11 Порядка № 23-пп не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ) и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), так как возлагает на муниципальные образования дополнительные расходные обязательства, связанные с осуществлением государственных полномочий.

Эти доводы являются необоснованными.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате в том числе заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В отношении рассматриваемой по настоящему делу субсидии между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области и муниципальным образованием «Котласский муниципальный район» заключено соглашение от 07.02.2012  № 203/04?06/10 о взаимодействии сторон по предоставлению и расходованию субвенций из областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения в 2012 году (том 1, лист 66).

Данное соглашение заключено на основании Порядка № 23-пп, что отражено в преамбуле соглашения.

Более того, в силу пункта 2.3 указанного соглашения (том 1, лист 66) муниципальное образование «Котласский муниципальный район» обязалось предоставлять и расходовать средства субвенции в соответствии с Порядком № 23-пп.

На основании изложенного Порядок № 23-пп подлежит применению в отношении муниципального образования «Котласский муниципальный район».

Кроме того, рассматриваемый пункт 11 Порядка № 23-пп не признан противоречащим законодательству.

На необходимость применения пункта 11 Порядка № 23-пп указано также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.12.2014 по настоящему делу.

На основании изложенного являются обоснованными исковые требования Министерства о взыскании средств субсидии в сумме 2 952 257,73 руб.

Пунктом 11 Порядка № 23-пп установлено, что в случае невозможности взыскания с теплоснабжающей организации излишне перечисленных средств субсидии органы местного самоуправления производят возврат указанных средств в областной бюджет за счёт собственных средств местного бюджета.

Поэтому указанные выше средства субсидии в сумме 2 952 257,73 руб. подлежат взысканию за счёт казны муниципального образования «Котласский муниципальный район», главным распорядителем которой является Администрация. Кроме того, именно с Администрацией заключено соглашение от 07.02.2012  № 203/04?06/10 о взаимодействии сторон по предоставлению и расходованию субвенций из областного бюджета на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения в 2012 году (том 1, лист 66), по которому была предоставлена рассматриваемая субсидия.

Указанные выше средства субсидии подлежат взысканию в пользу Архангельской области, от которой они поступили. В силу пунктов 60-63 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённого постановлением правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, Министерство финансов Архангельской области является органом, уполномоченным обращаться в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причинённого Архангельской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 марта 2015 года по делу № А05-5687/2014 отменить.

Взыскать с муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» за сёт казны муниципального образования «Котласский муниципальный район» в пользу Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области 2 952 257,73 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

И.В. Кутузова

А.В. Потеева