Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А52-1654/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, письмом от 06.12.2013 № 26/6605 УМВД сообщило ООО «Лайн 4», что по результатам проверки обоснованности выдачи обществу бланков паспортов транспортных средств (ПТС) в количестве 1802 штук выявлены нарушения порядка выдачи бланков ПТС, в связи с чем указанные бланки ПТС внесены в Федеральную базу данных ГИБДД, как утраченная специальная продукция. Заявителю предложено в срок до 13.12.2013 вернуть неиспользованные бланки ПТС с 60НН108266, 60НН108267, 60НН108287, 60НН108294-60НН108330(37), 60НН108996, 60НН108998, 60НН108999 (2), 60НН109055, 60НН109001-109055 (55), 60НН109480-60НН109500 (21), 60НН109594, 60НО074152-60НО074200 (49),60НО074606, 60НО074618, 60НО074620-074650 (31), 60НО074731-60НО074732 (2), 60НО074741, 60НО074744, 60НО074762-60НО074850 (89), 60НО074854-60НО074859 (6), 60НО074866-60НО074868 (3), 60НО074152-60НО074152-60НО074200 (49), 60НО074869-60НО074950 (82), 60НО822140-60НО822142 (3), 60НО822145,60НО822187, 60НО822219-822223 (4), 60НО822253-60НО822254 (2),60НО822256-60НО822260(5), 60НО822263, 60НО822280-60НО822281 (2), 60НО822290, 60НО822298-60822313 (16) (т.1, л.д. 16).

Письмом от 19.02.2014 ООО «Лайн 4» сообщило управлению об отказе в возврате бланков ПТС, приобретенных на основании договора купли-продажи № 29/11-02.

В дальнейшем, 13.03.2014, общество обратилось в управление с заявлением об исключении бланков ПТС в количестве 471 штуки из базы розыска, считая, что внесение в эту базу розыска указанных бланков ПТС необоснованно и нарушает права заявителя как собственника этих бланков.

В ответ на данное обращение УМВД направило в адрес общества письмо от 11.04.2014 № 26/1801, в котором указало, что бланки ПТС получены                  ООО «Лайн 4» с нарушением установленного порядка, в связи этим выставлены в базу розыска, управление предложило обществу провести мероприятия по устранению недостатков.

Не согласившись с данными действиями управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, уточнив в процессе судебного разбирательства требования относительно количества и принадлежности спорных бланков ПТС и оспаривая законность помещения и соответственно отказа исключить из базы розыска 222 бланка ПТС, которые не заполнены либо заполнены на ООО «Лайн 4» согласно представленному списку (том 2, листы 115 – 122).

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, основанием для включения в базу розыска бланков ПТС, указанных в письме от 11.04.2014, явились выявленные в ходе проверки нарушения при их выдаче пункта 11 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 №1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору»,  зарегистрированного в Минюсте России 25.01.2001 на номером 2548 (далее – Приказ МВД № 1240), а также истечение сроков Одобрения типа транспортных средств, представленных ООО «Лайн 4».

При этом ответчик ссылается на заключение проверки от 05.12.2014.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции после уточнения заявителем требований ответчиком проведен анализ в части обоснованности  нахождения в базе розыска заявленных бланков ПТС в количестве 222 штук, по результатам которого управление пришло к выводу об обоснованности помещения указанных бланков ПТС в базу розыска, установив, что спорные бланки ПТС в количестве 222 штуки выданы с нарушением пункта 11 Приказа МВД № 1240.

Применительно к пункту 11 Приказа МВД № 1240  представители ответчика в суде первой инстанции указали на нарушение подпункта 11.1, ссылаясь, что бланки ПТС выданы без представления отчетов об использовании ранее полученных бланков, сведениях о количестве неиспользованных бланков, а также бланков, испорченных при заполнении, а также на истечение на момент выдачи бланков ПТС сроков действия сертификатов соответствия, указанных в Одобрениях типа транспортных средств.

По мнению ответчика, при указанных обстоятельствах спорные бланки ПТС выданы незаконно, соответственно для исключения возможности оформления обществом незаконно полученных ПТС на изготовленные транспортные средства, бланки ПТС обоснованно внесены в базу розыска, как утраченная специальная продукция.

Судом установлено, что из письма УМВД от 11.04.2014 № 26/1801 следует отказ в удовлетворении заявления общества об исключении из базы розыска принадлежащих заявителю бланков ПТС, который может быть оспорен в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

На основании пункта 10 Наставлений по техническому надзору государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Наставления), утвержденных Приказом МВД РФ № 1240, территориальные органы управления ГИБДД субъектов Российской Федерации при выдаче организациям-изготовителям бланков ПТС и (или) ПШТС осуществляют контроль за конструкцией транспортных средств путем проверки наличия у них одобрений типа транспортного средства и (или) заключений о соответствии выпускаемых шасси транспортных средств требованиям нормативных правовых актов.

В силу пункта 11 Наставлений выдача бланков ПТС и ПШТС производится на основании поступающих от организаций-изготовителей заявок; пункт 11.1 предусматривает, что с заявкой на получение истребуемого количества бланков ПТС и ПШТС представляются отчет об использовании ранее полученных бланков, сведения о количестве неиспользованных бланков, а также бланки, испорченные при заполнении; обоснованием истребуемого количества бланков ПТС и ПШТС являются планы выпуска транспортных средств, средний показатель выпуска транспортных средств и (или) заявки на поставку транспортных средств.

Согласно пункту 1 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД России № 496, Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации № 192, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации № 134, от 23.06.2005, зарегистрированного в Минюсте России 20.06.2005 за номером 6842 (далее – Приказ МВД РФ № 496) паспорта транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию;  согласно пункту 4 паспорта выдаются собственникам транспортных средств, а также организациям, являющимся изготовителями транспортных средств в установленном нормативными правовыми актами РФ порядке; в пункте 9 предусмотрено, что оформленные в установленном порядке паспорта транспортных средств являются обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении; в соответствии с пунктом 12 подразделения Госавтоинспекции определяют потребность в бланках паспортов и в установленном порядке заключают договоры на их изготовление с юридическими лицами, занимающимися производством такой продукции.

Как верно отмечено судом первой инстанции, из вышеуказанных нормативных положений Приказа МВД РФ № 1240 и Приказа МВД РФ № 496 следует, что организация-изготовитель транспортных средств может получить для дальнейшего оформления бланки паспортов транспортных средств при соблюдении установленных требований и на основании  договора, заключенного с соответствующим  подразделением УМВД.

Суд правомерно согласился с управлением в том, что допущенные нарушения установленных требований при выдаче бланков ПТС, выявленные в ходе осуществления ответчиком контрольных полномочий, должны быть устранены.

 При этом в случае отказа устранить выявленные нарушения, бланки ПТС, как специальная продукция может быть помещена в базу розыска с целью исключения  допуска к участию в дорожном движении транспортных средств, на которые оформлены ПТС, выданные с нарушением установленных требований. При этом исключение из базы розыска относится к компетенции ответчика, то есть это может быть произведено незамедлительно после устранения выявленных нарушений, чем поддерживается баланс интересов государственного органа и владельца транспортного средства.

Вместе с тем, как обоснованно указано судом, такие последствия, в том числе для организации, занимающейся изготовлением транспортных средств, возможны только по факту обоснованно выявленных нарушений,  о которых организация  уведомлена и устранение которых находится в  ее компетенции. 

Следовательно, юридически значимым для объективного и законного рассмотрения данного дела, является оценка судом обстоятельств, связанных с порядком выдачи Обществу спорных бланков ПТС, а также оценка обоснованности выводов о допущенных нарушениях, на которые ответчик указал в судебном заседании. 

В материалах дела усматривается, что основанием для включения спорных бланков ПТС в базу розыска явилось заключение проверки по фактам нарушения порядка выдачи паспортов транспортных средств от 05.12.2013, из которого следует, что бланки ПТС, выданы ООО «Лайн 4» сотрудниками УГИБДД УМВД России по Псковской области с нарушением требований пункта 11 Наставлений, утвержденных приказом МВД РФ № 1240. Бланки ПТС, не использованные данным предприятием, а также бланки ПТС не востребованные в связи истечением срока действия Ободрений типа транспортных средств, имеющиеся у ООО «Лайн 4», внесены в базу розыска ГИБДД как утраченная, похищенная специальная продукция до устранения выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что  обществу со стороны УМВД РФ по Псковской области не было сообщено, какие нарушения допущены  при выдаче бланков ПТС, которые явились основанием для помещения их в Федеральную базу розыска, а также основанием для  требования возвратить  неиспользованные бланки ПТС, сведения об этом в материалах дела отсутствуют.

Поэтому суд при оценке нарушений пункта 11 Приказа МВД РФ     правомерно исходил из пояснений ответчика, изложенных в пункте 2 письменных возражений от 18.12.2014 (том 3, листы 1-9), а также пояснений представителя ответчика в судебном заседании.

Управление сослалось на то, что обществом при представлении заявок на выдачу бланков ПТС не были представлены отчеты об использовании  ранее полученных бланков, сведения о количестве неиспользованных бланков, а также бланки, испорченные при  заполнении, план выпуска транспортных средств, средний показатель, не указаны номера ПШТС, взамен которых будут оформлены ПТС, что предусмотрено подпунктом 11.1 пункта 11 Наставлений.

В подтверждение этих доводов в материалы дела представлены заявки общества на выдачу паспортов транспортных средств, из которых видно, что к заявкам прилагаются только копия Одобрения типа транспортного средства без представления иных, вышеперечисленных документов.

Суд пришел к правильному выводу о необоснованности выводов ответчика, поскольку 29.11.2011 между УМВД и ООО «Лайн 4» заключен договор № 29/11-02, предметом которого является приобретение бланков паспортов транспортных средств установленного образца, являющихся бланками специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, использование которых установлено нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок выдачи продукции определен в разделе 3 указанного договора; согласно пункту 3.2 спецпродукция выдается при предоставлении документа удостоверяющего личность уполномоченного представителя покупателя – паспорта гражданина РФ; документа подтверждающего право на получение бланков от имени покупателя (доверенность и т.п.), оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; заявки на получение необходимого количества бланков, утвержденной начальником УГИБДД УМВД России по Псковской области; квитанции (платежного поручения) о перечислении денежных средств на расчетный счет Поставщика; согласно пункту 3.4 для получения спецпродукции необходимо иметь журнал учета поступления и расходования бланков специальной продукции, отчет о расходовании бланков; испорченные бланки и акт приема-сдачи сдаются сотруднику ГАИ. При отсутствии документов, предусмотренных настоящим пунктом, бланки не выдаются.

Представители сторон в суде первой инстанции согласовали, что спорные бланки ПТС в количестве 222 штук выданы ООО «Лайн 4» в 2012 году в числе бланков ПТС, указанных должностным лицом ответчика на каждой из представленных заявок (том 2, листы 132-138).

К спорным бланкам ПТС относятся ПТС, выданные по заявкам от 03.07.2012 с № 109001 по 109038 (38шт.); от 08.08.2012 с № 109493 по 109500 (8шт.); от 21.08.2012 с № 074154 по 074200 (35шт.); от 06.11.2012 с № 074618 по 074650 (15шт.); от 06.11.2012 с № 074872