Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А13-14384/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-14384/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и      Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания  Куликовой М.А.

при участии от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Меркулова В.А. по доверенности                    от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области              от 24 февраля 2015 года по делу № А13-14384/2014 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «АкваФлора» (ОГРН 1085047011015, ИНН 5047098671; место нахождения: 162000, Вологодская область город Грязовец, улица Ленина, дом 66; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН 1033500037647, ИНН 3525041644; место нахождения: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Мира, дом 30; далее – Управление) по отказу в сентябре 2014 года в совершении регистрационных действий с транспортным средством марки ЛАДА 212140 государственный регистрационный знак Х352МУ190 по изменению регистрационных данных, не связанных с изменением конструкции.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать Управление повторно рассмотреть заявление о совершении регистрационных действий по изменению регистрационных данных транспортного средства марки ЛАДА 212140 государственный регистрационный знак Х352МУ190, связанных с заменой кузова                                № ХТА212140В1983738 на кузов № ХТА212140D2131403.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мартен Вест» (ОГРН 1123525003326; ИНН 3525275794; место нахождения: 160017, город Вологда, улица Ленинградская, дом 77; далее – ООО «Мартен Вест»).

Решением суда требования удовлетворены.

Управление в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и в иске отказать. Указывают, что замена кузова транспортного средства повлекла невозможность идентифицировать ранее существовавший автомобиль ввиду утраты его идентификационного номера посредством указанной операции; в результате замены кузова возникло иное транспортное средство, которое не эксплуатировалось на территории Российской Федерации; согласно пункту 3 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утверждённых приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, не производятся регистрационные действия с транспортными средствами при обнаружении несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах.

Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, его представитель в суд не явился, в связи с чем  дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Управления, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в связи с нарушением норм материального права.

Как видно из материалов дела, согласно паспорту транспортного средства 63 НА 267689 (том 1, листы  21-22) Обществу  РЭП ГИБДД Химкинского УВД выдано свидетельство о регистрации транспортного средства № 163713 от 14.01.2011, в соответствии с которым заявитель является собственником транспортного средства 2010 года изготовления, марки, модели LADA 212140, LADA 4х4 с регистрационным знаком Х352МУ190, идентификационным номером (VIN) ХТА212140В1983738, двигателем модели 21214 № 9370649, шасси (рама) № отсутствует, кузовом (кабина, прицеп) № ХТА212140В1983738, цветом кузова (кабины, прицепа) темно-зеленый.

Обществом по товарной накладной от 11.05.2014 № МГ-28643 приобретен новый кузов № ХТА212140D2131403, на который в соответствии с договором от 21.02.2014, заключенным с ООО «Мартен Вест», заменён  аварийный кузов указанного автомобиля (том 1, листы 19-20, 23-27).

В связи с заменой кузова автомобиля Общество в лице представителя Тыквинской Т.С. в сентябре 2014 года обратилось в регистрационное подразделение ГИБДД в городе Вологде Управления с заявлением по изменению регистрационных данных, не связанных с изменением конструкции транспортного средства (том 1, лист 78).

По результатам рассмотрения заявления Управление в сентябре             2014 года, ссылаясь на положения пункта 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.08.2013 № 605, согласно которому не производятся регистрационные действия с транспортными средствами, имеющими изменённую идентификационную маркировку, отказало в совершении регистрационных действий (том 1, лист 28).

Считая отказ в совершении регистрационных действий незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил требования, придя к выводу, что заявителем производились действия не по изменению или уничтожению идентификационной маркировки, а по замене номерного агрегата (кузова) автомобиля. Суд отклонил довод Управления о невозможности идентификации автомобиля после замены кузова, указав, что раздел VI Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, определяющий особенности продажи автомобилей и номерных агрегатов, не содержит запрета на продажу кузовов. То обстоятельство, что в такой ситуации утрачивается нанесенный производителем идентификационный номер, и автомобиль меняет регистрационные данные, не свидетельствует об уничтожении идентификационной маркировки по смыслу Административного регламента и как следствие не препятствует идентификации автомобиля и совершению регистрационных действий.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту  3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009                № 720 утвержден Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – Технический регламент"), который устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В пункте 5 Технического регламента понятие «базовое транспортное средство» определено, как транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.

Согласно пункту 66 Технического регламента оценка соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний.

Согласно пункту 67 Технического регламента оценка соответствия единичного транспортного средства проводится по следующей схеме:

подача заявки на проведение оценки соответствия транспортного средства в аккредитованную испытательную лабораторию, проводящую оценку соответствия единичных транспортных средств;

рассмотрение аккредитованной испытательной лабораторией представленных заявителем документов и принятие решения по заявке;

идентификация единичного транспортного средства;

проверка выполнения требований, предусмотренных пунктами 6 - 8 настоящего технического регламента и приложениями № 4 – 7 к настоящему техническому регламенту, посредством проведения технической экспертизы конструкции этого транспортного средства и при необходимости его испытаний;

подготовка протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства, включающего в том числе, результаты проведенных испытаний;

оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и передача его заявителю.

Если единичное транспортное средство относится к типу, на который было оформлено одобрение типа транспортного средства, то оценка соответствия в форме технической экспертизы не проводится, а свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства оформляется на основании указанного одобрения типа транспортного средства.

Порядок проведения оценки соответствия установлен пунктами 71 - 75 Технического регламента.

Требования к оценке соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации, установлены подразделом 4 раздела 3 Технического регламента.

В соответствии с пунктом 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

Целью технической экспертизы конструкции и проверки технического состояния транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями является удостоверение в том, что характеристики транспортного средства не ухудшились по отношению к требованиям, действовавшим в момент выпуска его в обращение.

При внесении изменений в конструкцию транспортного средства должны выполняться требования приложения № 18 к Техническому регламенту.

Согласно  пункту 80 Технического регламента объектами оценки соответствия являются единичные транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых:

- изменены конструктивные параметры, оказывающие влияние на характеристики транспортного средства, предусмотренные  пунктами 10 и 11  Технического регламента;

- заменены снятые с производства компоненты на компоненты, находящиеся в производстве, для увеличения ресурса транспортного средства.

При этом не является внесением изменений в конструкцию замена компонентов на компоненты, которые не поставляются на сборочное производство, но разрешены изготовителем транспортного средства для установки на транспортные средства соответствующего типа.

В соответствии с пунктами 81, 82, 83 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 16 к настоящему техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.

Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в паспорт транспортного средства. В паспорт транспортного средства вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения его эксплуатации.

Аналогичные требования установлены Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел России от 07.12.2000 № 1240 (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка "базовое транспортное средство" - это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - это агрегаты, узлы и детали, установленные