Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А05-15846/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-15846/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Д-Люкс» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 марта 2015 года по делу                   № А05-15846/2014 (судья Дмитревская А.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Д-Люкс» (ОГРН 1062920011659; ИНН 2906006580; место нахождения: 164840, Архангельская область, город Онега, проспект Ленина, дом 215, корпус А, офис 10; далее – ООО «Д-Люкс», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; ИНН 2901128698; место нахождения 163061, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; далее – агентство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2014 № 133АП о назначении заявителю административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02 марта                    2015 года заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части наказания путем уменьшения размера штрафа с 100 000 руб. до 50 000 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО «Д-Люкс» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на то, что в рассматриваемом случае сумма примененной санкции (50 000 руб.), представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Исходя из мотивировочной части апелляционной жалобы общество не согласно, по сути, только с суммой, на которую уменьшен штраф, примененный в оспариваемом постановлении. При этом каких-либо мотивированных доводов относительно события выявленного ответчиком правонарушения в тексте апелляционной жалобы не содержится.

Агентство в отзыве отклонило доводы жалобы, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 226, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество является организацией коммунального комплекса, оказывает услуги по утилизации твердых бытовых отходов. Такая деятельность подлежит государственному регулированию.

Постановлением агентства от 30.05.2013 № 34-в/2 с изменениями, внесенными постановлением агентства от 03.12.2013 № 73-в/24, установлены тарифы на услуги по утилизации твердых бытовых отходов, оказываемые                      ООО «Д-Люкс» на территории муниципального образования «Онежское» муниципального образования «Онежский муниципальный район».

На основании графика проведения систематического наблюдения и анализа на октябрь 2014 года должностным лицом агентства 20.10.2014 в отношении ООО «Д-Люкс» проведено систематическое наблюдение и анализ опубликованной информации применительно к факту раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия в рамках Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 (далее – Стандарты № 1140).

В ходе проведения контроля в форме систематического наблюдения и анализа опубликованной информации административным органом выявлены следующие нарушения, допущенные обществом по состоянию на 20.10.2014:

1) от общества не поступало сообщение о раскрытии информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения информации для размещения информации в соответствии со Стандартами № 1140, в срок не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, что является нарушением пункта 7 Стандартов № 1140:

2) не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 55, 58 Стандартов № 1140, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), содержащая сведения:

- о виде регулируемой деятельности (утилизация твердых бытовых отходов, обезвреживание твердых бытовых отходов, захоронение твердых бытовых отходов);

- о выручке от регулируемой деятельности;

- о себестоимости оказываемых услуг по регулируемому виду деятельности, включающей:

расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

расходы на амортизацию основных производственных средств и аренду имущества, используемого в технологическом процессе;

общепроизводственные (цеховые) расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

общехозяйственные (управленческие) расходы, в том числе расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

расходы на ремонт (капитальный и текущий) основных производственных средств;

расходы на услуги производственного характера, выполняемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса;

- о валовой прибыли от оказания услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

- о чистой прибыли по регулируемому виду деятельности с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации, по развитию системы (объектов) утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (тыс. рублей);

- об изменении стоимости основных фондов, в том числе за счет ввода (вывода) из эксплуатации (тыс. рублей);

- о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемыми организациями, выручка от регулируемой деятельности которых превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

- об объеме принятых на утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых бытовых отходов (тыс. куб.м в год);

- о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

3) не раскрыта информация, предусмотренная пунктом 62 Стандартов                                 № 1140, а именно об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по каждой из указанных статей расходов.

По результатам проверки составлен акт от 20.10.2014 № 141РИ систематического наблюдения и анализа ООО «Д-Люкс». Также обществу выдано предписание от 20.10.2014 № 141РИ об устранении выявленных нарушений, в отношении заявителя составлен протокол от 17.11.2014 № 133АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1                            статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В указанном протоколе обществу вменено в вину нарушение требований подпункта «б» пункта 55, пункта 58, абзацев третьего, четвертого, пятого пункта 62 Стандартов № 1140.

Письмом от 19.11.2014 № 87 ООО «Д-Люкс» во исполнение предписания сообщило, что информация за 2013 год раскрыта на сайте организации в сети интернет www.d-lux.su. Информацию не могли разместить в системе ЕИАС по техническим причинам.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель руководителя агентства установил наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и вынес постановление от 10.12.2014 № 133АП о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Д-Люкс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 7 указанной статьи Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей. 

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, являются субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»  (далее – Закон № 210-ФЗ) установлена обязанность организаций коммунального комплекса обеспечивать свободный доступ к информации об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с указанным Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с федеральным законом.

В статье 2 Закона № 210-ФЗ определены понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Согласно пункту 1 названной статьи под организацией коммунального комплекса понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Стандарты № 1140 устанавливают состав и порядок раскрытия информации организациями коммунального комплекса.

Согласно пункту 2 Стандартов № 1140 под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов № 1140 информация раскрывается путем:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, и (или) в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, распространяемых в субъектах Российской Федерации и (или) муниципальных образованиях, на территории которых регулируемые организации осуществляют свою деятельность (далее – официальные печатные издания);

б) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет) регулируемой организации, и (или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации;

в) предоставления информации на основании письменных запросов потребителей услуг регулируемых организаций (далее соответственно – потребители, регулируемые услуги).

Подпунктом «б» пункта 55 Стандартов