Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А13-9201/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

II категории общей вместимостью более 50 000 куб. м); при категории склада IIIа – 40 м; при категории склада IIIб – 40 м, при категории склада IIIв – 30 м.

В соответствии с пунктом 6.4.7 СП 4.13130.2013 при размещении складов для хранения нефти и нефтепродуктов в лесных массивах, если их строительство связано с вырубкой леса, расстояние до лесного массива хвойных пород допускается уменьшать в два раза, при этом вдоль границы лесного массива вокруг складов должна предусматриваться вспаханная полоса земли шириной не менее 5 м.

Кроме того, в соответствии пунктами 5.1, 6.1 Свода правил «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837 (введен в действие с 01.01.2014; далее – СП 155.13130.2014) и таблицами 1, 2 СП 155.13130.2014 противопожарные расстояния от зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов I категории до граничащих с ними лесничеств (лесопарков) с лесными насаждениями хвойных и смешанных пород должны составлять               100 метров; лиственных пород – 100 метров.

Как  усматривается из материалов дела, Учреждению было известно о нарушении обязательных требований пожарной безопасности в части минимальных расстояний от зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов с взрывопожароопасными и пожароопасными производствами до лесного массива.

Из акта осмотра границ лесного участка от 27.10.2014 (том 2, лист дела 6) следует, что с северной стороны расстояние от границы, обозначенной на местности ограждением до границы лесного участка квартала 4 выдела 1, 2  Грязовецкого сельского участкового лесничества КСП «Ростиловский» и квартала 23 выдел 2 Грязовецкого участкового лесничества Грязовецкого лесничества, составляет от 15 до 20 метров;

- с северо-западной стороны расстояние от границы, обозначенной на местности ограждением до границы лесного участка квартала 4 выдела 1, 5, 6  Грязовецкого сельского участкового лесничества КСП «Ростиловский»  Грязовецкого лесничества, составляет от 40 до 50 метров;

- с южной стороны расстояние от границы, обозначенной на местности ограждением до границы лесного участка квартала 4 выдел 6 Грязовецкого сельского участкового лесничества КСП «Ростиловский» и квартала 23 выдел 2 Грязовецкого участкового лесничества Грязовецкого лесничества, составляет от 40 до 50 метров;

- с юго-восточной стороны расстояние от границы, обозначенной на местности ограждением до границы лесного участка квартала 23 выдела 9, 11, 12 Грязовецкого участкового лесничества Грязовецкого лесничества, составляет от 40 до 55 метров.

Вышеприведенные сведения не противоречат информации о противопожарных расстояниях объекта, зафиксированных на схеме (том 1, лист дела 63).

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных частью 4 статьи 70 Закона № 123-ФЗ условий для уменьшение расстояния от складов для хранения нефти и нефтепродуктов до границ лесных насаждений (наличие вдоль границ лесных насаждений шириной не менее 5 метров наземного покрытия из материалов, не распространяющих пламя по своей поверхности, или вспаханной полосы земли), в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, фактическое расстояние от зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов с взрывопожароопасными и пожароопасными производствами до границ лесного массива на объекте Учреждения не соответствует (меньше) минимальным расстояниям до лесного массива, установленным обязательными требованиями пожарной безопасности.

Ссылка Учреждения на невозможность выполнения предписания на территории защитных лесов (лесохозяйственные части зеленых зон; защитные полосы вдоль дорог), к которым согласно справке Департамента от 07.10.2014 № 09-03/994 (том 1, лист 97) относится лесной массив, примыкающий к спорному объекту Учреждения, обоснованно отклонена судом первой инстанции.

Проведение сплошных рубок в лесах, выполняющих функции защиты природы и иных объектов, запрещено, кроме случаев, оговоренных в части 5.1 статьи 21 ЛК РФ.

Вместе с тем нормы части 4 статьи 53.1 ЛК РФ, согласно которым в целях устройства противопожарных разрывов предусмотрена в пределах противопожарных расстояний, установленных в соответствии с Законом                     № 123-ФЗ, возможность осуществления не сплошной рубки, а вырубки деревьев, кустарников, лиан, очистки от захламления, в совокупности с положениями ЛК РФ в части охраны лесов от пожаров и с учетом положений части 2 статьи 1 Закона 123-ФЗ, предусматривающей, что нормы Закона                   № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты, предоставляют заявителю право в целях предупреждения пожаров осуществлять вырубку деревьев, кустарников, лиан, производить очистку от захламления при устройстве противопожарных разрывов в пределах противопожарных расстояний, установленных Законом № 123-ФЗ, в том числе в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов. Иное толкование норм законодательства исключает возможность обеспечения требований пожарной безопасности на участках защитных лесов, примыкающих к спорному объекту, что недопустимо.

Обязательность противопожарных расстояний от границ зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов до лесных массивов установлена действующим законодательством.

Тот факт, что в Лесохозяйственном регламенте Грязовецкого лесничества Вологодской области, утвержденном приказом начальником Департамента          от 29.08.2011 № 792, не предусмотрены противопожарные разрывы на спорном участке леса, не свидетельствует об отсутствии обязанности по соблюдению мер, установленных действующим законодательством в сфере противопожарной безопасности лесов.

Согласно пункту 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства – в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, – в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, а именно, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам  эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности (часть 6 статьи 3).

Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения предусмотрены статьей 17 названного Закона, согласно которой для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 Закона                     № 384-ФЗ, должны быть обоснованы, в частности, противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до лесных массивов.

Из положений части 1 статьи 5 Закона № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством, в том числе поддержания состояния проектных значений параметров зданий и сооружений на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

Таким образом, противопожарный разрыв или расстояние предусмотрены действующим законодательством одновременно в качестве меры противопожарного обустройства лесов и в качестве меры противопожарной безопасности зданий и сооружений. При этом безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством, в том числе поддержания на требуемом уровне в процессе их эксплуатации проектных значений таких параметров зданий и сооружений как противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до лесных массивов.

При таких обстоятельствах Учреждение, являясь лицом, эксплуатирующим спорный объект, несет обязанность по поддержанию в процессе эксплуатации спорных зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов на должном уровне проектных значений таких параметров как противопожарный разрыв или расстояние от соответствующего здания или сооружения до лесных массивов.

Соответственно, в силу абзаца пятого части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на Учреждении как на лице, уполномоченном владеть пользоваться и распоряжаться имуществом.

Таким образом, доводы подателя жалобы о том, что обязанность по устранению выявленного Управлением нарушения возложена на Учреждение незаконно, признаются апелляционным судом несостоятельными.

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с пунктом 2.2 СНиП II-106-79 «Склады нефти и нефтепродуктов» (утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 30.07.1979 № 130; введены в действие с 01.07.1980; введены в действие на территории Российской Федерации приказом Минстроя России от 04.06.1992 № 135) и таблицей 2 названного СНиП минимальные расстояния от зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов I категории с взрывопожароопасными и пожароопасными производствами до лесных массивов хвойных и смешанных пород должны составлять 100 метров; лиственных пород – 20 метров.

В соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы» (введены в действие с 01.07.1993 постановлением Госстроя РФ от 26.04.1993 № 18-10) и таблицей 2 названного СНиП минимальные расстояния от зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов I категории с взрывопожароопасными и пожароопасными производствами до лесных массивов хвойных и смешанных пород должны составлять 100 метров; лиственных пород – 20 метров.

Из обстоятельств дела и представленных доказательств не следует, что на момент проведения Управлением проверки Учреждением на спорном объекте соблюдены требования, действовавшие до принятия Закона № 123-ФЗ.

Согласно пункту 9 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 (далее – Административный регламент от 28.06.2012 № 375) должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов органов власти, организаций и граждан.

Пункт 59 Административного регламента предусматривает, что сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа государственного пожарного надзора с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Таким образом, срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно.

Доказательства, подтверждающие, что Управлением при установлении срока исполнения предписания исследовались и учитывались имущественное и финансовое положение Учреждения, конкретные организационные и технические условия, влияющие на устранение выявленного нарушения, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что Управлением не доказано соответствие предписания в части срока, установленного Учреждению для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, положениям пунктов 9, 59 Административного регламента от 28.06.2012 № 375, является обоснованным; требования заявителя в указанной части правомерно удовлетворены арбитражным судом.

Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый