Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2015 по делу n А66-15728/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 мая 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-15728/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Виноградовой Т.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия городского поселения город-Кашин «Коммунальное хозяйство» на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 февраля 2015 года по делу № А66-15728/2014 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие городского поселения город-Кашин «Коммунальное хозяйство» (ОГРН 1026901662600, ИНН 6909007607; место нахождения: 171640, город Кашин, улица Анатолия Луначарского, дом 16/2; далее – МУП «Коммунальное хозяйство»; предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН 1036900080722, ИНН 6905005800; место нахождения: 170000, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 23; далее – управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения и предписания от 28.07.2014                           № 03-6/1-93-2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Стионова Ольга Алексеевна.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09 февраля 2015 года по делу № А66-15728/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

МУП «Коммунальное хозяйство» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что по отношению к Стионовой О.А., проживающей в частном жилом доме, оно выступает только в качестве ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению не является. В связи с этим полагает, что в его деянии по взиманию платы за прием в эксплуатацию узла учета водопотребления не содержится нарушения статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее  – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Управление и Стионова Ольга Алексеевна в отзывах на жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела,  в связи с поступившим заявлением Стионовой О.А., проживающей  в частном жилом доме, расположенном  по адресу: г. Кашин, ул. Свободы, д. 39, управлением от 03.06.2014 № 162 возбуждено дело № 03-6/1-93-2014 по признакам нарушения предприятием  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения данного дела управление установило, что МУП «Коммунальное хозяйство» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей                      г. Кашина с использованием централизованных систем.

Предприятие и Стионова Ольга Алексеевна 06.12.2013 заключили договор (том 1, листы 54-56), согласно которому предприятие взяло на себя следующие  обязательства:

- провести проверку соответствия установки узла учета водопотребления требованиям завода-изготовителя и схеме на установку узла учета (пункт 2.1.1);

- провести проверку правильности работы водосчетчика путем проведения контрольных замеров (пункт 2.1.2);

- провести опломбирование узла учета водопотребления абонента при наличии соответствия выполненных работ требованиям завода-изготовителя, схемам ресурсоснабжающей организации, контрольных показателей водосчетчиков (пункт 2.1.3);

-  составить акт ввода узла учета в эксплуатацию с выдачей абоненту акта ввода (пункт 2.1.4).

В пункте 3.1.1 названного договора также предусмотрено, что стоимость работ по приемке в эксплуатацию узла учета водопотребления определяется МУП «Коммунальное хозяйство» и составляет 320 руб. с учетом налога на добавленную стоимость (далее – НДС). В соответствии с пунктом 2.2.1 договора МУП «Коммунальное хозяйство» имеет право расторгнуть договор в случае неоплаты работ по приемке в эксплуатацию узла учета водопотребления.

Управление установило, что заключенный со Стионовой О.А. договор составлен по типовой форме, применяемой предприятием при оформлении договорных отношений с иными гражданами (письмо МУП «Коммунальное хозяйство» от 07.05.2014 № 257).

При подаче 04.12.2013 заявки о вводе в эксплуатацию установленного прибора учета воды Стионова О.А., согласно квитанции к приходному кассовому ордеру от 04.12.2013 № 2349, уплатила предприятию 320 руб. за «прием в эксплуатацию узла учета водопотребления», после чего 06.12.2013 прибор учета был введен в эксплуатацию.

По результатам рассмотрения дела УФАС приняло решение  от 28.07.2014 (том 1, листы 11-14), которым признало нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ действия МУП «Коммунальное хозяйство, выразившиеся во взимании со Стионовой  О.А и жителей г. Кашина, проживающих в частных домовладениях, платы за ввод  в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды.

Во исполнение указанного решения управлением предприятию выдано предписание от 28.07.2014  (том 1, лист 15) о прекращении  в срок до 15.08.2014 нарушения антимонопольного законодательства посредством  прекращения взимания платы за ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды, установленных жителям г. Кашина, проживающим в частных домовладениях.

Не согласившись с названными решением и предписанием, МУП «Коммунальное хозяйство»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования в связи со следующим.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 этого Закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»  (далее - Пленум ВАС РФ № 30) даны разъяснения, согласно которым арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона                     № 135-ФЗ, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона № 135-ФЗ и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума ВАС РФ № 30 арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с нарушениями антимонопольного законодательства, выражающимися в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением, надлежит учитывать то, что условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

Как было отмечено ранее и не оспаривается предприятием, МУП «Коммунальное хозяйство» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей                      г. Кашина с использованием централизованных систем. Приказом государственного учреждения «РЭК» Тверской области от 12.12.2013 № 529-нп предприятию установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для потребителей городского поселения г. Кашин на 2014 год.

В силу части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относит к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В материалах дела усматривается и не оспаривается предприятием, что оно является естественным монополистом и занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения в г. Кашине Тверской области.

Помимо того, в соответствии с приказами УФАС от 09.02.1998 № 3, от 26.11.2003  № 70, от 22.03.2006 № 28 МУП «Коммунальное хозяйство» внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по позициям:

- услуги по сбору, очистке и распределению воды в границах расположения коммуникаций МУП «Коммунальное хозяйство» на территории г. Кашина (ОКВЭД 41.00);

- услуги по канализации и обработке стоков в границах расположения коммуникаций МУП «Коммунальное хозяйство» на территории г. Кашина (ОКВЭД 90.01);

- услуги вывоза бытовых отходов на территории г. Кашина (ОКВЭД 90.02).

Согласно письму от 07.05.2014 № 257 (от 12.05.2014 вх. № 2223) на территории г. Кашина предприятие  является единственной организацией, осуществляющей опломбировку и прием в эксплуатацию приборов учета воды.

Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 5 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов осуществляется не только организациями, предоставляющими коммунальные услуги (управляющие организации), но и организациями, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией (ресурсоснабжающие организации).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг в части определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, их права и обязанности, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно указанным Правилам исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальными ресурсами являются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или два и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажи коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); домовладением - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня, теплица, помещения для содержания