Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А05-8288/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления, направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий в размере двух третей, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012               № 1460 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Правила № 1460).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил № 1460 субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат, в частности сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы.

Постановлениями Правительства Архангельской области от 26.02.2013             № 82-пп и от 05.03.2013 № 87-пп утверждены Правила предоставления субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства из средств областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 – 2016 годы (далее – Правила) и административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – Регламент).

Согласно пункту 2 Правил порядок и условия предоставления субсидий из средств областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, предусмотренных государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 – 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп (далее – субсидии), получателям субсидий определяются Регламентом.

В соответствии с пунктом 14 Регламента для получения субсидий, заявители, указанные в подпунктах 1, 2, 3, 5 пункта 4 настоящего Регламента, представляют в министерство следующие документы (далее в совокупности - запрос заявителя): 1) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат, в котором указываются: полное и (или) сокращенное наименование и организационно-правовая форма заявителя; место нахождения заявителя; адрес электронной почты заявителя, по которому министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи; наименование кредитной организации и номер расчетного счета в кредитной организации; 2) кредитные договоры (договоры займа), выписки из ссудного счета заемщика о получении кредита (займа) или документа, подтверждающего получение займа, график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; 3) документ с указанием номера ссудного счета заемщика, открытого ему в российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат; 4) документы, подтверждающие целевое использование полученных инвестиционных кредитов на приобретение машин и оборудования; 5) выписки банка и платежные поручения, подтверждающие целевое использование кредита (займа), заверенные кредитной организацией и заемщиком (в том числе копии платежных поручений, подтверждающих оплату технологического оборудования, прочих работ (проектные работы, экспертиза, технический надзор) и перечисление средств подрядчикам на выполнение работ, с учетом авансовых платежей); 6) договоры на поставку машин или оборудования, товарно-транспортные накладные, счета-фактуры; 7) акты сдачи приобретенного оборудования в монтаж, акты о приемке-передаче машин или оборудования (формы № ОС-1, № ОС-15, № ОС-16); 8) свидетельства о регистрации транспортного средства; 9) титульный лист списка стройки;                 10) сводную смету на строительство, реконструкцию и модернизацию сельскохозяйственных объектов; 11) договоры на поставку технологического оборудования, на выполнение подрядных работ, заверенные заемщиком, или приказ о назначении ответственных лиц и сроках проведения работ хозяйственным способом; 12) акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ (формы № КС-2, № КС-3); 13) акты приемки в эксплуатацию объекта или приказ о вводе в эксплуатацию объекта при проведении работ хозяйственным способом; 14) акты о приеме-передаче здания (сооружения) (форма № ОС-1а) или акты приема-сдачи реконструированных, модернизированных объектов основных средств (форма № ОС-3); 15) контракт на приобретение импортного оборудования или импортных машин (представляется при приобретении за иностранную валюту); 16) платежные документы, подтверждающие открытие аккредитива на оплату импортных машин или импортного оборудования, другие платежные документы на перечисление иностранной валюты (представляется при приобретении за иностранную валюту); 17) грузовую таможенную декларацию (представляется при приобретении за иностранную валюту); 18) паспорт импортной сделки и справку о состоянии паспорта импортной сделки (представляются при приобретении за иностранную валюту).

Общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем в силу статьи 3 Закона № 264-ФЗ, что Министерством не оспаривается.

Факт обращения Общества с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору с приложением документов  Министерством не отрицается и подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 12 Правил № 1460 уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заемщиком документов, регистрирует заявление заемщика в порядке поступления заявлений в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью этого органа, и направляет заемщику в течение 10 дней со дня регистрации принятых документов письменное уведомление о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в его принятии с указанием причины отказа.

Представленные заемщиком документы для получения субсидий рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней.

В случае отказа в предоставлении заемщику субсидии уполномоченный орган делает соответствующую запись в журнале регистрации, при этом заемщику в течение 10 дней направляется соответствующее письменное уведомление.

Вместе с тем заявление Общества с соответствующими документами, полученное Министерством 15.05.2014 (регистрационный № 205-2570), в установленный срок не рассмотрено, что свидетельствует о нарушении указанной нормы Правил № 1460 и допущенном Министерством бездействии.

Из материалов дела усматривается, что претензий к перечню необходимых документов, приложенных Обществом к заявлению о предоставлении средств на возмещение части затрат, а также к правильности расчета субсидии Министерством не заявлено.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о подтверждении Обществом права на получение субсидии за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 по кредитному договору является обоснованным.

Суд первой инстанции обоснованно не принял ссылки Министерства и третьего лица на приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.07.2013 № 285 «О порядке отбора инвестиционных проектов».

Как установлено судом, Регламент, устанавливающий порядок и условия предоставления государственной услуги по предоставлению государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – государственная услуга) в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 – 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 № 436-пп, государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 05.03.2013 № 87-пп, не предусматривают в качестве условия для предоставления субсидии наличия согласования инвестиционного проекта в Минсельхозе России и прохождение этого проекта процедуры отбора с положительным решением вопроса.

Из пункта 14 Регламента следует, что перечень документов является исчерпывающим, соответственно требовать предоставление дополнительных документов уполномоченный орган не вправе.

Указанный перечень документов аналогичен перечню, предусмотренному пунктом 10 Правил № 1460.

Министерство, заключив с заявителем Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что непрохождение отбора инвестиционного проекта как условие для отказа в предоставлении субсидии ни федеральное, ни региональное законодательство не предусматривает.

Апелляционный суд отмечает, что положения о предоставлении субсидии только по инвестиционным проектам, прошедшим отбор в установленном порядке, а также основные критерии, исходя из которых  Минсельхозом России устанавливается порядок отбора инвестиционных проектов, на которые ссылается Минсельхоз России в отзыве на апелляционную жалобу, включены в пункт 12 Правил № 1460 постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 53.

Министерство, заключив с заявителем соглашение от 25.01.2013 об участии в реализации государственных программ в сфере развития сельского хозяйства в 2013 году, приняло на себя обязательства по предоставлению субсидий.

Судом первой инстанции установлено, что между Минсельхозом России и Правительством Архангельской области 25.03.2014 заключено соглашение            № 433/17 о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.

Размер субсидии, заявленный Обществом в данном деле – 50 000 руб., не превышает сумм доведенных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 02.12.2013 №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и Областным законом           от 17.12.2012 №603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» по целевой статье 260 21 00 «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства» (153 734,0 тыс.руб.).

Довод Министерства о пропуске Обществом срока на обжалование бездействия, связанного с рассмотрением заявления, полученного им в декабре 2012 года, не принимается апелляционным судом в связи со следующим.

 Из материалов дела следует, что первоначально с заявлением о предоставлении субсидии Общество обратилось 17.12.2013 (том 2, лист дела 25), а не в декабре 2012 года.

 Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, указанный срок не является пресекательным.

В данном случае Министерство не принимало решения об отказе в выплате субсидии. Более того, письмом от 23.05.2014 № 205-02/1490 Министерство  сообщило Обществу о том, что заявление принято к рассмотрению. При таких обстоятельствах оснований для вывода о пропуске Обществом срока для обращения в суд не имеется.

С учетом изложенного апелляционный суд считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

            решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября            2014 года по делу № А05-8288/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.Ю. Докшина

О.Б. Ралько