Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А66-9738/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Методика оценки конкурсных заявок и методика оценки основных конкурсных критериев установлена разделом 10 Положения о конкурсе.

На второй этап заседания комиссии приглашаются все участники конкурса.

В соответствии с пунктом 9.3.1 Положения о конкурсе конкурсная комиссия оценивает заявки участников конкурса в соответствии с балльной системой, указанной в разделе 6 настоящей документации. По критериям, установленным пунктами 10.1, 10.2 и 10.3 раздела 10 настоящего Положения, баллы проставляются по каждому транспортному средству, планируемому к использованию для осуществления пассажирских перевозок по лоту. После этого определяется средний балл по каждому из критериев, установленных пунктами 10.1, 10.2 и 10.3 раздела 10 настоящего Положения.

Итоговая сумма баллов определяется как сложение средних баллов по критериям, установленным пунктами 10.1, 10.2 и 10.3 раздела 10 настоящего Положения, 10.1, 10.2 и 10.3 раздела 10 настоящего Положения, и баллов по остальным критериям.

В соответствии с требованиями пункта 9.4 Положения о конкурсе секретарь комиссии ведет протокол оценки и сопоставления конкурсных заявок участников Конкурса. Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в течение трех рабочих дней, следующих за днем окончания проведения оценки и сопоставления конкурсных заявок.

Аналогичные требования к порядку рассмотрения, оценки, сопоставления и отклонения заявок предусмотрены разделом № 7 Конкурсной документации конкурса на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения на территории муниципального образования город Торжок, размещенной 11.04.2014 на официальном сайте Администрации.

Согласно пункту 1 Положения о конкурсной комиссии по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения на территории муниципального образования город Торжок, утвержденного Постановлением администрации города Торжка от 04.10.2013 № 574 «О порядке проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения на территории муниципального образования город Торжок», конкурсная комиссия по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным администрацией города Торжка.

При проведении конкурсных мероприятий комиссия сопоставляет и оценивает заявки участников конкурса; принимает решение об определении победителя конкурса, а также об определении участника конкурса, занявшего второе место и последующие места (раздел 2 Положения о комиссии).

В соответствии с разделом 3 Положения о комиссии работой комиссии руководит председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 % от общего числа ее членов. Решение комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании ее членов. Секретарь комиссии в голосовании не участвует. Решения комиссии оформляются протоколами. Протоколы заседаний комиссии оформляются в трехдневный срок после проведения заседания комиссии, подписываются председателем комиссии и секретарем комиссии.

Судом первой инстанции установлено, что спорный протокол от 20.05.2014 № 3 в нарушение пункта 9.3, 9.4 Положения о конкурсе, раздела 7 Конкурсной документации не содержит информации о результатах оценки и сопоставления конкурсных заявок участников конкурса, а также, в нарушении пункта 3.6 Положения о комиссии, не подписан секретарем комиссии.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что невозможно проверить на соответствие конкурсной документации результаты оценки и сопоставления членами комиссии конкурсных заявок и объективно оценить соответствие выставленных участникам конкурса по лоту № 7 оценок правилам Положения о конкурсе. Выявленные нарушения порядка проведения конкурса привели к нарушению Администрацией принципа равного доступа перевозчиков к осуществлению перевозок.

В силу этого суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Администрацией допущено существенное нарушение процедуры проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения на территории муниципального образования город Торжок и допущенное отклонение от установленных конкурсной документацией и Положением о конкурсе требований, которое могло повлечь иные результаты конкурса по лоту № 7 и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов истца.

На основании изложенного исковые требования в части признания недействительным итогов конкурса по лоту № 7 на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения на территории муниципального образования город Торжок, проведенного администрацией города Торжка Тверской области, согласно опубликованного 11.04.2014 на официальном сайте www.torzhok-adm.ru, оформленные протоколом от 20.05.2014 № 3 правомерно признаны судом первой инстанции обоснованными по праву и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Таким образом, оспариваемый договор от 04.06.2014 на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения, заключенный по результатам конкурса по лоту № 7 на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок транспортом общего пользования на городском (городских) маршруте (маршрутах) регулярного сообщения на территории муниципального образования город Торжок между ответчиками, может быть прекращен на будущее время в неисполненной части.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования Предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Судом первой инстанции дана оценка всем доводам, приведенным Администрацией по рассматриваемым вопросам, в том числе по указанным в апелляционной жалобе, поскольку в ней, по существу, ответчик повторяет все то, на что ссылался ранее, и это отражено в принятом судебном акте.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, несостоятельны и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Тверской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основанием для отмены оспариваемого судебного акт, не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Администрация в силу положений пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 декабря 2014 года по делу № А66-9738/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Торжок - без удовлетворения.

       Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.В. Романова

Н.В. Чередина