Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А66-11385/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пояснил на вопрос суда представитель Министерства в судебном заседании изначально, в 1998 году предполагалось, что Предпринимателем будет произведено строительство не капитального сооружения,  а павильона из БВК, на что указано как в разрешении от 14.01.1998 № 14/98 на выполнение строительно-монтажных работ, так и в акте ввода объекта в эксплуатацию.

Тем не менее, регистрация права собственности на павильон как на объект недвижимости Предпринимателем произведена.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность Предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100140:26, Министерство сослалось на то, что указанный земельный участок сформирован и размещен на землях общего пользования.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно  Техническому отчету по инвентаризации земель г. Твери (кадастровый квартал ТВ-40-01-140) при сопоставлении его с планом кадастрового квартала 69:40:01 00 140, часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100140:26 находится  в границах красных линий улично-дорожной сети и находится на землях общего пользования (подлинный технический отчет был представлен в суд апелляционной инстанции) (л.д.120-121).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Таким образом, «красные линии» отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Красные линии являются частью проекта планировки территории города (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 ГрК РФ).

Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (РДС 30-201-98) (далее - Инструкция), действующей в части, не противоречащей ГрК РФ, определены требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий.

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции проект красных линий разрабатывается и утверждается в составе градостроительной документации (генплана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции).

Таким образом, не могут быть приватизированы в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией «красные линии», улицы и автомобильные дороги.

Согласно акту № 241 обследования испрашиваемого земельного участка от 11.09.2014, на земельном участке расположен павильон из БВК размером                 10 на 7 метра с входной группой, навесом для системы вентиляции и металлической пристройкой с западной стороны.

Пристройки к павильону и ограждение участка частично расположены за границей отвода обследуемого участка на землях общего пользования: часть входной группы и навеса для системы вентиляции расположены на неразграниченных землях государственной собственности кадастрового квартала 69:40:0100140 (земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100140:33, относившийся к землям общего пользования, государственный кадастровый учет которого аннулирован), часть металлической пристройки и ограждения участка расположены на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100140:31, который находится в государственной собственности до ее разграничения и относится к землям общего пользования (л.д.51-53).

В соответствии с генеральным планом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 № 193(394), земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100140:26 по адресу: г. Тверь,                         ул. Хрустальная, д. 39а сформирован и размещен на землях общего пользования, предусмотрен под формирование улично-дорожной сети (магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения).

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Администрации от 23.04.2014 № 01/2160-и, фрагментом основного чертежа Генерального плана города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 № 193(394).

Согласно информации предоставленной Департаментом (в ответ на обращение Министерства о предоставлении информации о наличии (отсутствии) действующих и проектных красных линий в отношении спорного земельного участка), действующие красные линии улицы Хрустальной совпадают с границами фактически сложившихся земель общего пользования, состоящих на государственном кадастровом учете, и отделяют участки жилой застройки от территории улицы.

Фактически ширина указанной улицы в красных линиях на участке от                 ул. Кольцевая до ул. Дачная является переменной и составляет приблизительно 34 и 54 м.

В соответствии с проектом детальной планировки части Заволжского района г. Калинина (1980 год) (подлинный проект детальной планировки части Заволжского района г. Калинина обозревался и исследовался в суде апелляционной инстанции), а также действующим генеральным планом города Твери улица Хрустальная планируется к дальнейшей реконструкции по категории магистрали общегородского значения.

По действующим нормам ширина данной улицы в красных линиях должна составлять 37-75 м. Рассматриваемый земельный участок попадает в зону планируемой реконструкции улицы.

В соответствии со схемой объектов дорожного хозяйства рассматриваемый земельных участок расположен в пределах автомобильной дороги общего пользования (улица Хрустальная).

Указанная дорога имеет установленные границы и включена в перечень объектов местного значения муниципального образования г. Тверь (л.д.42-45).

Поскольку, при решении вопроса о возможности продажи в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка, расположенного на территории городского округа, уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане городского округа сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах местного значения, в том числе автомобильных дорогах, при наличии в генеральном плане указанных сведений орган местного самоуправления обязан принять решение об отказе в предоставлении в собственность соответствующего земельного участка, испрашиваемого лицом в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с оформлением юридическими лицами по их желанию прав аренды земельных участков или с приобретением их в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном участке предусмотрено строительство другого объекта.

При указанных выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем  требований.

Рассматривая доводы, приведенные в апелляционной жалобе, арбитражный апелляционный суд констатирует то, что они по смыслу аналогичны доводам, изложенным в заявлении, и исходит из того, что эти доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и истцом, не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 декабря                     2014 года по делу № А66-11385/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мкртчян Асатура Вардгесовича – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи                                                              

Ю.В. Зорина

         А.В. Романова