Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А13-14543/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 апреля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-14543/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 апреля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 февраля 2015 года по делу № А13-14543/2014 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитал» (место нахождения: 160014, Вологодская область, город Вологда, улица Гоголя, дом 88; ОГРН 1103525016671, ИНН 63525250422; далее – общество, ООО «УК «Капитал») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и изменении постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области (место нахождения: 160009, город Вологда, улица Мальцева, дом 52; далее – инспекция, административный орган) от 07.10.2014 № 246 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в части размера назначенного административного штрафа, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Северный» (далее – товарищество, ТСЖ «Северный»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены, размер штрафа снижен до 75 000 руб.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его изменить в части назначения административного наказания, снизив его размер до 30 000 руб., по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на необходимость применения законодательства, действовавшего на дату совершения административного правонарушения – 16.10.2014, поскольку части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ введены после 31.12.2014.

От инспекции и товарищества отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, ходатайство заявителя о переносе судебного заседания отклонено, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 02.04.2014 по 09.04.2014 инспекцией на основании распоряжения от 31.03.2014 № 907 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

По результатам проверки составлен акт от 09.04.2014 № 907-24.

В ходе проверки выявлено, что ООО «УК «Капитал» ТСЖ «Северный» не переданы: техническая документация на многоквартирный дом по адресу: город Вологда, улица Северная, дом 16а, и иные связанные с управлением данным домом документы (нарушение части 10 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 24, 26 Правил № 491, пунктов 1.5.1, 1.5.3 Правил № 170, раздела V Правил № 416.

В связи с этим инспекцией обществу выдано предписание от 09.04.2014 № 907-24, которым предложено в срок не позднее 19.05.2014 устранить вышеуказанное нарушение путем передачи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ТСЖ «Северный» технической документации на многоквартирный дом по адресу: город Вологда, улица Северная, дом 16а, и иные связанные с управлением данным домом документы.

По результатам проверки выполнения предписания, проведенной инспекцией в период с 18.09.2014 по 22.09.2014 на основании распоряжения от 15.09.2014 № 907/1, административным органом выявлено, что на момент проверки 22.09.2014 ООО «УК «Капитал» не передана ТСЖ «Северный» техническая документация на многоквартирный дом № 16а по улице Северной города Вологды и иные связанные с управлением данным домом документы.

По результатам данной проверки составлен акт от 22.09.2014 № 907-24/1.

Обстоятельства, выявленные при указанной проверке, послужили основанием для составления государственным жилищным инспектором Вологодской области в отношении ООО «УК «Капитал» протокола об административном правонарушении от 23.09.2014 № 907-24-2.

В названном протоколе зафиксировано, что собственниками помещений дома № 16а по ул. Северной г. Вологды на их общем собрании, проведенном 25.11.2013 – 08.12.2013 в форме заочного голосования, приняты решения об изменении (выборе) способа управления многоквартирным домом в виде управления товариществом собственников жилья, о создании товарищества собственников жилья с юридическим адресом: г. Вологда, ул. Северная, д. 16а, и утверждении наименования ТСЖ «Северный», утверждении устава ТСЖ «Северный» (протокол от 10.12.2013 № 1/2013 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Вологда, улица Северная, дом 16а, проведенного в форме заочного голосования). Указанные решения не признаны недействительными в установленном законом порядке.

ООО «УК «Капитал», осуществляющее управление многоквартирным домом № 16а по адресу: город Вологда, улица Северная, извещено об изменении способа управления домом (с управления управляющей организацией на управление товариществом собственников жилья), о создании ТСЖ «Северный». В адрес ООО «УК «Капитал» от председателя правления ТСЖ «Северный» поступили следующие документы:

- 16.12.2013 Вискова Д.И. - уведомление о расторжении с ООО «УК «Капитал» договора управления многоквартирным жилым домом № 16а по ул. Северной г. Вологды, об изменении способа управления домом на управление товариществом собственников жилья, содержащее предложение о передаче технической документации на дом и иных связанных с управлением данным домом документов; требование об исполнении обязанности передать вновь созданному собственниками помещений ТСЖ «Северный» техническую и иную документацию, необходимую для эксплуатации жилого дома; копия протокола правления ТСЖ «Северный» от 13.12.2013; копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.12.2013 № Г/2013 (вход. № 113, 114, 115, 116 соответственно);

- 26.12.2013 - повторное уведомление о расторжении с ООО «УК «Капитал» договора управления многоквартирным жилым домом № 16а по ул. Северной г. Вологды, об изменении способа управления домом на управление товариществом собственников жилья, содержащее предложение о передаче технической документации на дом и иных связанных с управлением данным домом документов; требование об исполнении обязанности передать вновь созданному собственниками помещений ТСЖ «Северный» техническую и иную документацию, необходимую для эксплуатации жилого дома (вход. № 128, 127 соответственно);

- 30.12.2013 - повторно требование об исполнении обязанности передать вновь созданному собственниками помещений ТСЖ «Северный» техническую и иную документацию, необходимую для эксплуатации жилого дома (вход. № 130).

ООО «УК «Капитал» 22.09.2014 в 14 час 00 мин, уклоняясь от передачи технической документации на многоквартирный дом № 16а по ул. Северной г. Вологды ТСЖ «Северный», воспрепятствовало и препятствует до настоящего времени ТСЖ «Северный» деятельности по управлению данным многоквартирным домом.

Тем самым ООО «УК «Капитал» нарушило требования части 10 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 24, 26 Правил № 491, пунктов 1.5.1, 1.5.2, 1.5 Правил № 170, раздела V Правил № 416. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ.

Начальник инспекции, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 07.10.2014 № 246, которым ООО «УК «Капитал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку пришел к выводу о необоснованности размера административного наказания и снизил штраф в два раза.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 руб.

В соответствии с частями 3 и 9 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

На основании пункта 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно пункту 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передаёт в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана передать техническую документацию вновь избранной управляющей организации. Такая передача должна состояться за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 22 Правил № 416 установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В рассматриваемом случае в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 16а по улице Северной города Вологды от 10.12.2013 (л.д. 74 - 77) собственниками помещений указанного многоквартирного дома принято решение о создании товарищества собственников жилья и расторжении договора управления многоквартирным домом № 16а с ООО «УК «Капитал».

ТСЖ «Северный» уведомлением известило ООО «УК «Капитал» о расторжении договора и потребовало передать всю имеющуюся техническую и иную документацию. Это письмо и требование вручены ООО «УК «Капитал» 16.12.2013 (вх. № 113, 114) (л.д. 78 - 80).

Однако необходимая документация ООО «УК «Капитал» в ТСЖ «Северный» не передана. Это обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе письмом ООО «УК «Капитал» от 24.12.2013 № 64 (л.д. 86), а также повторным требованием (вх. № 130), врученным ООО «УК «Капитал» 30.12.2013, а также ответом от 31.01.2014 № 2 (л.д. 90 – 92).

При этом согласно пункту 20 Правил № 416 состав подлежащей передаче технической документации определен Правилами содержания общего имущества