Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А05-11892/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 марта 2015 года

г. Вологда

  Дело № А05-11892/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК ЖД «Связькабельстрой» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря 2014 года по делу № А05-11892/2014 (судья Хромцов В.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «УК ЖД «Связькабельстрой» (место нахождения: 163071, г. Архангельск,                             просп. Советских Космонавтов, д. 148; ОГРН 1092901011202, ИНН 2901198624;    далее – общество, ООО  «УК ЖД «Связькабельстрой») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (место нахождения: 163072,        г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1; ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; далее – инспекция, ГЖИ Архангельской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2014 № 01-10/472 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере             45 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 декабря           2014 года по делу № А05-11892/2014 в удовлетворении требований общества отказано.

ООО  «УК ЖД «Связькабельстрой» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что выявленные административным органом неисправности относятся к работам капитального и текущего характера, в связи с чем они должны выполняться управляющей компанией в том случае, если собственники жилых помещений приняли решение о проведении этих работ и выделении денежных средств для их финансирования. Поскольку такое решение не принималось, вина общества в совершении вмененного ему правонарушения отсутствует. Также указывает на наличие оснований для уменьшения размера назначенного обществу штрафа ниже низшего предела.

От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили,  поэтому разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании обращения жителей дома             № 33 по улице Воронина города Архангельска с жалобами на ненадлежащее содержание и ремонт данного жилого дома должностными лицами административного органа в соответствии с распоряжением от 20.08.2014                         № А-14/01-15/2275 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения                  ООО  «УК ЖД «Связькабельстрой» требований к содержанию и ремонту указанного жилого дома, находящегося в управлении общества; оформлен акт проверки от 25.08.2014 № А-14/02-06/1235.

В ходе проверки инспекцией выявлены следующие нарушения: невыполнение работ по содержанию придомовой территории (уборки земельного участка со стороны фасада дома); ненадлежащее состояние полов в лестничных клетках (отслоение керамической плитки) в I подъезде (тамбур входа, цокольный этаж), во II подъезде (тамбур входа, цокольный этаж),  в              III подъезде (тамбур входа, цокольный этаж, карман 8-го этажа), в IV подъезде (1, 2 и 7-й этажи, карман 1-го этажа), в V подъезде (9-й этаж, тамбур входа, цокольный этаж), в VI подъезде (тамбур входа, цокольный этаж, карман входа 1-го этажа); нарушение целостности внутреннего остекления заполнения оконного проема I подъезда (7-й этаж), V подъезда (5, 6, 7-й этажи);                                непроведение влажной протирки подоконников, стекол, межоконного пространства в лестничных клетках с I по VI подъезды; непроведение влажной уборки лифтовых кабин, перил лестниц, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, дверных ручек с I по VI подъезды; невыполнение технического обслуживания и ремонта распределительных электрошкафов (нарушение и отсутствие обшивки шкафов) в I подъезде (9-й этаж), II подъезде (2-й этаж),             V подъезде (1-й этаж), VI подъезде (1-й этаж); невыполнение технического обслуживания и ремонта осветительных (электроустановочных) приборов в             III подъезде (7-й этаж), IV подъезде (над входными дверями); неисправность ограждения лестничных маршей (отсутствие деревянного поручня) в V подъезде (5-й этаж); наличие выбоин, сколов в ступенях лестничных маршей I подъезда (1, 5-й этажи), III подъезда (1-й этаж), VI подъезда (1-й этаж); ненадлежащее содержание (наличие мха, мусора) козырьков входа с I по VI подъезды; наличие трещин в теле перегородки и в местах сопряжения с дверной коробкой в тамбуре III подъезда.

Тем самым обществом нарушены требования пунктов 4, 8, 10, 12, 13, 20, 23, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

По данному факту ГЖИ Архангельской области составлен протокол от 26.08.2014 № А-14/02-08/537 об административном правонарушении.                   ООО «УК ЖД «Связькабельстрой» выдано предписание от 26.08.2014                      № А-14/02-12/1235  об устранении выявленных нарушений в срок до 22.09.2014.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя инспекции вынес постановление от 09.09.2014                 № 01-10/472, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

ООО  «УК ЖД «Связькабельстрой» с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого будет осуществляться управление, а также перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, порядок определения цены договора.

На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома в форме заочного голосования от 22.08.2013 управляющей компанией данного дома выбрано общество.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 04.06.2014 ООО «УК ЖД «Связькабельстрой» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, по содержанию и ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг собственникам (пользователям), производить самостоятельно или с помощью третьих лиц начисление и сбор платежей за оказанные услуги и выполненные в интересах собственника работы, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом.     

Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома определяется в соответствии с Минимальным перечнем услуг и работ (пункт 1.3 договора от 04.06.2014).

Таким образом, общество является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт указанного жилого дома.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

Пунктом 10 данных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Перечень и объем услуг, подлежащих оказанию управляющей организацией, закреплены в Минимальном перечне услуг и работ.

Оспариваемым постановление обществу вменяется в вину нарушение требований пунктов 4, 8, 10, 12, 13, 20, 23, 25 данного Перечня.

Факт совершения ООО «УК ЖД «Связькабельстрой» указанных нарушений материалами дела подтвержден.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое                               Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения ООО  «УК ЖД «Связькабельстрой» вышеприведенных требований в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Ссылка подателя жалобы на то, что выявленные неисправности относятся к работам капитального и текущего характера, в связи с чем они должны выполняться управляющей компанией в том случае, если собственники жилых помещений приняли решение о проведении этих работ и выделении денежных средств для их финансирования, подлежит отклонению.

Сам по себе факт отсутствия решения собственника о проведении соответствующих работ не имеет правового значения при оценке соблюдения обществом законодательства по исполнению обязанностей по управлению и содержанию жилого фонда.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и оказание неотложных услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, ООО  «УК ЖД «Связькабельстрой» как управляющая организация должно надлежащим образом своевременно исполнять возложенные обязанности по управлению многоквартирным жилым домом, независимо от наличия решения общего собрания собственников жилого дома о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг).

Отсутствие средств для проведения соответствующих