Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А13-13147/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-13147/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Саакян Ю.В.,

при участии от  истца Середа М.В. по доверенности от 31.12.2014 № 288,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Черняева Андрея Вениаминовича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 ноября 2014 года, принятое в порядке упрощённого производства, по делу № А13-13147/2014 (судья Шумкова И.В.),

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968, далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Черняеву Андрею Вениаминовичу (место жительства: 161440, Вологодская обл., г. Никольск, ОГРНИП 305353829900049, ИНН 351400012740) о взыскании неустойки в размере 158 693 руб. 13 коп. за нарушение лесохозяйственных требований.

Определением арбитражного суда от 29 сентября 2014 года исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 20 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Предприниматель, не согласившись с судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своих требований податель жалобы указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что расчёт неустойки по договору аренды лесного участка, положенный в основу оспариваемого решения, не соответствует действующему законодательству, положениям договора аренды лесного участка. Указывает на отсутствие реальной возможности представить отзыв на исковое заявление в суд первой инстанции.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в суде апелляционной инстанции просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, апелляционный суд пришёл к выводу о наличии обстоятельств, препятствовавших предпринимателю представить возражения в суд первой инстанции.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия. Извещения направляются судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации (филиала, представительства юридического лица, если иск возник из их деятельности) или по месту жительства гражданина. В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Как указано выше, определением от 29 сентября 2014 года исковое заявление департамента принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Данным определением лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 23.10.2014 совершить следующие действия: истцу проверить оплату задолженности и письменно сообщить об оплате (отсутствии оплат), представить подтверждение направления в адрес ответчика уведомления от 15.10.2010 № 06-04-20/94; ответчику представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований со ссылками на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности. В срок до 19.11.2014 стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощённого производства» разъяснено, что в порядке упрощённого производства дело рассматривается без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 АПК РФ не проводится. В связи с этим арбитражный суд уведомляет лиц, участвующих в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу с учётом положений части 1 статьи 121 АПК РФ, однако не извещает о времени и месте судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощённого производства, считаются извещёнными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Если же ко дню принятия решения по такому делу соответствующая информация в арбитражный суд не поступила, либо поступила, но очевидно свидетельствует о том, что лицо не имело возможности ознакомиться с материалами дела и представить возражения и доказательства в обоснование своей позиции в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 228 АПК РФ, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства (часть 5 статьи 227 АПК РФ).

В данном случае суд направил копию определения от 29 сентября 2014 года предпринимателю по адресу его регистрации: Вологодская обл., г. Никольск, ул. Садовая, д. 8. Почтовое отправление вернулось в суд первой инстанции с отметкой «истёк срок хранения». Ответчик отзыв на исковое заявление не представил. Как видно из решения от 20 ноября 2014 года, суд пришёл к выводу о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции при проверке доводов жалобы установлено, что Черняев А.В. фактически судебной корреспонденции по настоящему делу не получал, с 30.10.2014 действительно находился на стационарном лечении. Таким образом, у предпринимателя отсутствовала объективная возможность реализации своих процессуальных прав в полном объёме, извещение ответчика о возбуждении судебной процедуры по иску департамента нельзя признать надлежащим, что является нарушением части 4 статьи 270 АПК РФ.

Определением от 24 февраля 2015 года суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Черняев А.В. надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направил, в связи с этим разбирательство по делу произведено без его участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

 Как следует из материалов дела, 05.05.2008 сторонами заключён договор аренды лесного участка № 02-02-16/20 (листы дела 23-26, далее – договор), в соответствии с которым истец (арендодатель) обязуется предоставить, а ответчик (арендатор) обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 2190 га, находящийся в государственной собственности и расположенный на территории Вологодской обл., Никольского муниципального района, Никольского районного отдела - государственного лесничества, Участкового лесничества Северное квартала № 11, 12, 13, 18, 19, 20, для осуществления заготовки древесины.

Пунктом 25 договора срок его действия определён с 05.05.2008 по 19.12.2016. Размер арендной платы по договору составляет 344 800 руб. в год (пункт 5 договора).

Права и обязанности сторон согласованы в разделе 3 договора.

Кроме того, в соответствии с приложением № 6 к договору «Объёмы работ но охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке» (лист дела 31, оборот) предприниматель взял на себя обязательство в срок до 27.04.2012 создать пункт сосредоточения средств пожаротушения.

На основании пункта 13 договора за неисполнение, несвоевременное или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, в части выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, указанных в приложении № 6 к договору, арендатор возмещает в федеральный бюджет по реквизитам, установленным для несения арендной платы, неустойку в размере 10 % от годовой арендной платы. Неустойка начисляется отдельно за каждый неисполненный или ненадлежаще исполненный вид вышеперечисленных работ, установленных договором. Оплата неустойки не освобождает арендатора от обязанности устранить выявленные нарушения.

Факт передачи имущества в пользование ответчику подтверждён актом приёма-передачи лесного участка в аренду от 05.05.2008 (лист дела 30, оборот).

В ходе проверки наличия пожарной техники, оборудования и инвентаря на пункте сосредоточения средств пожаротушения Никольским районным отделом – государственного лесничества выявлено нарушение предпринимателем Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549 (далее – Нормы), что подтверждается актом приёмки наличия противопожарного инвентаря в лесных участках от 15.05.2012 (листы дела 100-102)

Кроме того, на основании приказа начальника управления инвестиционного развития департамента, 27.06.2012 департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, а именно:

в квартале 19 выделах 22, 25, 27 делянке 4 Северного участкового лесничества:

- оставлено деревьев, предназначенных для рубки (недорубов), породы ель объёмом 38,2 кб. м, породы осина объёмом 707,71 кб. м, породы береза объёмом 54,43 кб. м;

- оставлено не вывезенной в течение 12 месяцев с даты лесной декларации древесины породы ель объёмом 0,29 кб. м, породы осина объёмом 12,68 кб. м, породы береза объёмом 7,25 кб. м;

в квартале 20 выделе 20 делянке 4 Северного участкового лесничества:

- оставлено деревьев, предназначенных для рубки (недорубов), породы ель объёмом 52,84 кб. м, породы осина объёмом 139,19 кб. м, породы береза объёмом 19,78 кб. м;

в квартале 20 выделе 34 делянке 6 Северного участкового лесничества:

- оставлено деревьев, предназначенных для рубки (недорубов), породы осина объёмом 134,33 кб. м, породы береза объёмом 97,28 кб. м.

По факту выявленных нарушений департамент начислил неустойку в общей сумме 158 693 руб. 13 коп. и направил предпринимателю претензионные письма от 31.05.2012 № 9-п/2012 от 08.08.2012 № 67, № 68, № 71 (листы дела 46, 57, 67, 76), в которых предложил уплатить неустойку в добровольном порядке.

Поскольку предприниматель в добровольном порядке неустойку не оплатил, департамент обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

 Согласно пункту 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, при осуществлении заготовки древесины в пределах всего срока действия договора предприниматель обязан соблюдать вышеназванные правила.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 19 данных Правил установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В разделе II Норм приведён перечень пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря, которые должны быть в наличии в местах использования лесов для заготовки древесины. Нормы по их видам и количеству установлены как минимально необходимые.

 Статьёй 99 ЛК РФ определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную либо уголовную ответственность.

Кроме того, в статье 100 ЛК РФ предусмотрена обязанность возмещения причинённого лесам вреда вследствие нарушения лесного законодательства лицами, его причинившими.

На основании пункта 3 статьи 71 и пункта 3 статьи 75 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), в силу пункта 1 статьи 329 которого неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательства.

Неустойкой (пеней, штрафом) признаётся установленная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (статья 330 ГК РФ).

В данном случае факт ненадлежащего исполнения арендатором условий договора и несоблюдения предпринимателем лесохозяйственных требований при заготовке древесины подтверждается материалами дела, в том числе актом приёмки наличия противопожарного инвентаря в лесных участках от 15.05.2012, актами осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 27.06.2012 (листы