Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А52-1866/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А52-1866/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Ралько О.Б. и Смирнова В.И.  при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эксвайер Инжиниринг Групп» на решение Арбитражного суда Псковской области от 18 ноября 2014 года по делу № А52-1866/2014 (судья Циттель С.Г.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Эксвайер Инжиниринг Групп» (ОГРН 1106027002894, ИНН 6027128190; место нахождения: 180022, город Псков, улица Пожиговская, дом 18; далее – ООО «Эксвайер Инжиниринг Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области (ОГРН 1046000312390, ИНН 6027083534; место нахождения: 180007, город Псков, улица Конная, дом 10; далее – управление, административный орган) от 28.05.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 58-14/127.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 18 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Не оспаривая факт совершения правонарушения, общество в обоснование своей позиции ссылается на то, что данное правонарушение является малозначительным. В качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ООО «Эксвайер Инжиниринг Групп» указывает на признание вины, раскаяние, устранение правонарушения самим обществом до его выявления контролирующим органом, сложность документооборота с контрагентом, незначительный срок допущенной просрочки представления в банк справок и подтверждающих документов (42 рабочих дня от установленного срока), незначительность суммы валютных операций в рамках рассматриваемого контракта, отсутствие социальной опасности деяния и негативных последствий допущенного обществом нарушения. Ссылается на принцип соразмерности наказания характеру правонарушения.   

Управление в отзыве отклонило доводы жалобы, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «Эксвайер Инжиниринг Групп» (покупатель) и фирма «САМП С.п.А.», Италия (продавец), заключен контракт от 05.05.2012 № 05-02 на приобретение заявителем оборудования для отжига, двойной скрутки и приемки на катушку медной проволоки. С учетом дополнительного соглашения от 07.11.2012 № 2 сумма контракта составила 329 400 евро.

На основании данного контракта 21.05.2012 в филиале открытого акционерного общества «Сбербанк России» – Псковском отделении № 8630 (далее – уполномоченный банк, банк паспорта сделки) общество оформило паспорт сделки № 12050016/1481/1184/2/0.

По декларации на товары № 10209095/030413/0001959 заявитель 03.04.2013 произвел возврат продавцу оборудования фактурной стоимостью 96 000 евро. Согласно отметке таможенного органа на этой декларации выпуск товара осуществлен 03.04.2013.

Справка о подтверждающих документах и эти документы представлены обществом в уполномоченный банк 26.07.2013 при сроке их представления не позднее 28.05.2013. По мнению административного органа, просрочка представления данных документов по валютным операциям составила 59 дней.

По факту несвоевременного представления обществом в банк паспорта сделки подтверждающих документов управлением в отношении общества составлен протокол от 27.05.2014 № 58-14/127 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3                     статьи 15.25 Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением принято постановление от 28.05.2014                       № 58-14/127 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210          АПК РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами более чем на тридцать дней, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003             № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон    № 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям (часть 4 статьи 5 Закона № 173-ФЗ).

Инструкция Центрального банка Российской Федерации от 04.06.2012                                                   № 138-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» (далее – Инструкция № 138-И) регламентирует порядок представления резидентами и нерезидентами в уполномоченные банки документов и информации, которые связаны с проведением валютных операций, порядок оформления паспортов сделок, а также порядок учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением.

В соответствии с пунктом 1.5 Инструкции № 138-И справка о валютных операциях и справка о подтверждающих документах, порядок, случаи и сроки представления которых установлены настоящей Инструкцией, являются формами учета по валютным операциям резидентов.

Пунктом 9.1 названной Инструкции установлено, что при исполнении (изменении, прекращении) обязательств по контракту, по которому оформлен паспорт сделки, резидент представляет в уполномоченный банк вместе с документами, подтверждающими исполнение (прекращение) обязательств по контракту, один экземпляр справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с приложением 5 к этой Инструкции.

Согласно пунктам 9.2, 9.2.1 Инструкции № 138-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в пункте 9.1 настоящей Инструкции, представляются резидентом в банк паспорта сделки в срок не позднее 15 рабочих дней после месяца, в котором на документах, используемых в качестве декларации на товары, заявлении на условный выпуск (заявлении на выпуск компонента вывозимого товара), должностным лицом таможенных органов проставлена отметка о дате их выпуска (условного выпуска).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что справка и соответствующие подтверждающие документы по внешнеэкономическому контракту от 05.05.2012 № 05-02 должны быть представлены обществом в уполномоченный банк не позднее 28.05.2013.

Фактически справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы представлены обществом в уполномоченный банк 26.07.2013, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 9.2.1 Инструкции                                № 138-И.

Довод административного органа о том, что период просрочки представления справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов, указанных в пункте 9.2.1 Инструкции № 138-И, следует исчислять в календарных днях, правомерно признан судом первой инстанции ошибочным.

В соответствии со статьей 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1). Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2). Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 3).

Согласно примечанию к статье 4.8 КоАП РФ положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

В отношении нарушения установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций в частях 6.1, 6.2, 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ выделены три самостоятельных состава административных правонарушений с градацией административного наказания в зависимости от длительности просрочки (не более чем на 10 дней; более чем на 10 дней, но не свыше 30 дней; более чем на 30 дней).

Механизм исчисления сроков статьей 15.25 КоАП РФ не предусмотрен.

Между тем представление форм учета и отчетности по валютным операциям регламентировано специальным нормативным актом – Инструкцией № 138-И.

Части 6.1, 6.2, 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ являются бланкетными и отсылают к положениям Закона № 173-ФЗ и Инструкции № 138-И, согласно которым сроки для представления справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов исчисляются в рабочих днях.

Как указано ранее в настоящем постановлении, согласно требованиям пункта 9.2.1 Инструкции № 138-И срок для представления справки о подтверждающих документах и подтверждающих документов составляет не более 15 рабочих дней.

С учетом системного толкования пункта 9.2.1 Инструкции № 138-И, части 4 статьи 5 Закона № 173-ФЗ и частей 6.1, 6.2, 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что количество дней нарушения установленного срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций должно исчисляться исходя из правил, определенных в Инструкции № 138-И, то есть в рабочих днях, как и сам срок представления соответствующих документов.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.09.2014 по делу № 301-АД14-273 указал, что согласно Инструкции № 138-И срок исполнения обязанности по представлению документов исчисляется рабочими днями, в связи с этим и количество дней просрочки исполнения этой обязанности следует исчислять рабочими днями.

В связи с этим апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что количество дней просрочки представления документов в банк паспорта сделки составило 42 рабочих дня, а не 59 дней, как указано в оспариваемом постановлении.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, неверное исчисление количества дней просрочки не повлекло неправильную квалификацию совершенного обществом правонарушения.

Доказательств того, что заявителем принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования, в материалы дела не представлено.

Таким образом, совокупностью предъявленных доказательств подтверждается и заявителем по факту не оспаривается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Не оспаривая факт совершения вмененного ему в вину административного правонарушения, общество считает возможным применить положения КоАП РФ о малозначительности правонарушения и в связи с этим просит решение суда отменить.

При оценке данного довода общества апелляционная инстанция исходит из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного