Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А52-2826/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Пунктом 11 указанного Приложения предусмотрено, что предприятия телевидения и радиовещания, находящиеся в ведении Министерства печати и массовой информации Российской Федерации, относящиеся к объектам федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность областей.

Следовательно, как верно указано судом, все имущество указанных предприятий, включая помещения, в силу закона могли передаваться в собственность субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.1992              № 764 «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Псковской области» в государственную собственность Псковской области передано  предприятие: «Псковское областное киновидеообъединение                            г. Псков».

Распорядительными документами, представленными в дело, подтверждается фактическая передача имущества передаваемого предприятия в собственность Псковской области.

Далее, Комитет, наделенный в период с 1997 по 1999 годы полномочиями по управлению государственным имуществом и субъекта, и Российской Федерации, на основании Положения о Комитете по управлению государственным имуществом области, утвержденным Постановлением администрации Псковской области от 29.01.1997 № 21, распорядился переданным Псковской области из федеральной собственности имуществом, в том числе спорными зданием и гаражом, передав их в безвозмездное бессрочное пользование правопреемнику Учреждения, являющемуся территориальным подразделением Министерства сельского хозяйства и продовольствия согласно Приказа Минсельхозпрода от 29.10.1996 № 304, Приказа Минсельхозпрода от 16.04.1997 № 81.

На основании договора безвозмездного пользования, заключенного с Департаментом «Псковоблмелиоводхоз» 12.01.2000, последний был обязан содержать помещения в полной исправности, производить за свой счет текущий ремонт, устранять неисправности и поломки коммуникаций строения. Перестройка, достройка и перепланировка здания в силу пункта 6.1 договора была возможна только с письменного согласия ссудодателя.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции, таковые согласования Департаменту «Псковоблмелиоводхоз» предоставлялись.

В связи с вышеизложенным, довод апеллянта о производстве Департаментом «Псковоблмелиоводхоз» работ по реконструкции здания за счет средств федерального бюджета, как одно из доказательств изначального  возникновения права федеральной собственности, судом апелляционной инстанции не принимается.

Ссылка апеллянта на договор от 01.01.2010 № 75 и договор от 01.11.2009 № 55 судом апелляционной инстанции также не принимается, поскольку такие договора ссудополучатель был обязан заключать самостоятельно и от своего имени в силу положений пункта 6.3 договора.

Также договор безвозмездного пользования от 12.01.2000 предусматривал, что в случае прекращения его действия Департамент «Псковоблмелиоводхоз» обязан возвратить помещения в надлежащем состоянии с учетом нормального износа ссудодателю.

Довод истца, изложенный им также в апелляционной жалобе, о том, что спорное имущество не выбывало из собственности Российской Федерации, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и отклонен им как неподтвержденный материалами дела.

Абзацем 4 части 11 статьи 154 Федерального закона от  22.08.2004                      № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предусмотрено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти.

Порядок (процедура) безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность установлен положениями части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое субъектом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.06.2006 № 8-П положения  части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления субъекта Российской Федерации на передачу имущества из собственности субъекта в собственность Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на момент передачи собственности области в безвозмездное пользование правопреемника Учреждения, оно являлось территориальным специально уполномоченным государственным органом в области  мелиорации земель Минсельхозпрода России, те есть федеральным органом  государственной власти. Спорные здание и гараж в                   1998 году были переданы в безвозмездное пользование федерального органа государственной власти для размещения сотрудников Учреждения.

Судом установлено, что Учреждение размещалось в здании вплоть до 2010 года.

С 2010 года по настоящее время Учреждение не использует здание ни для размещения своих сотрудников, ни для других целей для выполнения своих функций.

Согласно принятым по делам № А52-310/2013, № А52-1562/2014 судебным актам Комитет, как орган по управлению имуществом Псковской области, сдавал помещения в спорном  здании в аренду различным коммерческим организациям, что свидетельствует об отсутствии размещения в спорном здании сотрудников федерального органа государственной власти.

Как верно указано судом, право безвозмездного пользования не означает передачу собственником в пользу Учреждения указанного здания, гаража.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Российская Федерация передала в собственность Псковской области спорные объекты в соответствии с действующим на тот момент законодательством, имущество фактически передано и принято в казну субъекта, Псковская область осуществляет правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом с 1996 года, отсутствуют распорядительные документы о передаче здания и гаража из казны Псковской области в собственность Российской Федерации, отсутствуют основания для утраты Псковской областью статуса собственника имущества. Следовательно, право собственности Псковской области на спорное имущество возникло в силу закона, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной коллегии не имеется.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 № 3039/07, в случае, если истец, считающий себя собственником спорного недвижимого имущества, не обладает на него зарегистрированным правом и фактически им не владеет, вопрос о праве собственности на такое имущество может быть разрешен только при рассмотрении виндикационного иска с соблюдением правил, предусмотренных статьями 223 и 302 ГК РФ. При рассмотрении виндикационного иска обеспечивается возможность установления добросовестности приобретения имущества и его надлежащего собственника, соединение права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота

Ввиду изложенного доводы подателя жалобы являются несостоятельными, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина Росимуществом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 17 декабря 2014 года по делу № А52-2826/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий       

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова