Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А52-2826/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А52-2826/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

при участии от Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Секушина А.А. по доверенности от 15.10.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 17 декабря 2014 года по делу № А52-2826/2014 (судья Шубина О.Л.),

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области (ОГРН 1096027012597, ИНН 6027122399, место нахождения: 180000, г. Псков, ул. Гоголя, д. 4, далее - Росимущество) обратилось с иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям (ОГРН 1026000971831, ИНН 6027007117, место нахождения: 180007, г. Псков, ул. Пароменская, 21/33, далее - Комитет) о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости: на административное здание, площадью 554,6 кв.м, инв. № 11848, лит. А и гараж, площадью 70 кв.м инв. № 11848 лит. Б, расположенные по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12 (с учетом уточнения предмета исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Псковской области» (далее - Учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Росреестр).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 17 декабря                      2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Росимущество с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и принять новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Комитет по управлению государственным имуществом в Псковской области распоряжался объектами государственной собственности как федерального, так и регионального (областного) значения. Судом не дана оценка распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом в Псковской области от 15.12.1999                 № 424-р, согласно которого Департаменту «Псковоблмелиоводхоз» (правообладателю) было выдано свидетельство № 06000119 о внесении в реестр федерального имущества и закреплении за учреждением имущества на праве оперативного управления. Департаментом «Псковоблмелиоводхоз» 29.12.1999 проведена реконструкция здания по адресу: г. Псков, ул. Красных партизан, д. 6а (согласно справки Управления архитектуры и градостроительства администрации города Пскова от 11.10.1999 № 637/116 здание по адресу: г. Псков, ул. Красных партизан, д. 6а будет числиться по адресу: г. Псков, ул. Красных партизан, д. 12), за счет средств федерального бюджета. Согласно справки об изменении балансовой стоимости здания по адресу: ул. Красных партизан, д. 12 балансовая стоимость здания увеличилась на 905 000 руб., в связи с произведенной реконструкцией здания. Судом не исследована выписка от 27.08.2002 № З/к-1840 из реестра федерального имущества, согласно которой за Федеральным государственным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению по Псковской области» закреплялось имущество (перечень) на праве оперативного управления на 7 листе в конце перечня выписки значится: бокс № 2 в гараже, площадью  39,2 кв.м по адресу: г. Псков, ул. Н. Васильева, д.79в; бокс гаража, площадью 70 кв.м по адресу: г. Псков, ул. Красных партизан, д. 12; административное здание площадью 528,80 кв.м по адресу: г. Псков,                                ул. Красных партизан, д. 12; стоянка для хранения техники с ограждением, площадью 441 кв.м по адресу: г. Псков, ул. Красных партизан, д. 12. Управление Псковмелиоводхоз фактически использовало административное здание и гараж в своих производственных целях, подтверждение использования имущества служат следующие договоры: договор на оказание услуг связи от 01.01.2010 № 75; договор о предупреждении и пресечении правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации, охрана объектов, подключенных на пульт централизованного наблюдения и организацию технической эксплуатации средств ОПС от 01.11.2009 № 55 (копия прилагается к иску). Таким образом, данное имущество никогда не выбывало из правообладания Российской Федерации.

Представитель Комитета в судебном заседании просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учреждение в отзыве решение считает необоснованным.

Апеллянт и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.10.1992 № 764 «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Псковской области» в государственную собственность Псковской области передано предприятие: «Псковское областное киновидеообъединение г. Псков» (т.1, л.19-21).

На основании названного Постановления, как указано в свидетельстве о регистрации права, 12.11.2010 зарегистрировано право собственности Псковской области на административное здание, площадью 554,6 кв.м, инв.           № 11848, лит.А и гараж, площадью 70 кв.м инв. № 11848 лит.Б, расположенные по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и свидетельствами о государственной регистрации права серии 60АЖ № 688359, 688360 (т.1, л.113, 114), а 02.03.2011 на земельный участок с кадастровым номером 60:27:010310:5, площадью                      962 кв.м, распложенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12, что подтверждается свидетельством серии 60 АЖ № 725522 (т.1, л.115).

Распоряжением Комитета от 24.01.1996 № 8-р здание и гараж закреплены за государственным учреждением «Псковоблкиновидеофонд» на праве  оперативного управления в соответствии со статьями 296, 297 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (т.2, л.19 -25).

Распоряжением Комитета от 16.02.1998 № 28-р (т.1, л.30, т.2, л.18) с изменениями, внесенными в него распоряжением от 09.03.1999 № 55-р (т.2, л.17) указанное имущество изъято из оперативного управления государственного учреждения «Псковоблкиновидеофонд», принято в казну Псковской области по акту приема - передачи от 31.03.1998 (т.1, л.128) и передано в безвозмездное пользование Департаменту «Псковоблмелиоводхоз», (правопреемником которого в настоящее время является Учреждение на основании приказа Министерства сельского хозяйства от 13.03.2002 № 250 (т.1, л.136 -137)).

Комитетом и Департаментом «Псковоблмелиоводхоз» 12.01.2000 заключен договор № 100, согласно которому спорные здание и гараж переданы в бессрочное безвозмездное пользование для размещения офиса Департамента (т.1, л.149-153).

Право постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением зарегистрировано 12.03.2004 на основании распоряжения администрации города Пскова от 26.11.2003 № 4035 на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010310:5, что подтверждается свидетельством серии 60АЖ                № 123759 (т.1, л.138, т.2, л.45).

Приказом Комитета от 27.10.2005 № 445 спорное имущество  внесено в реестр имущества Псковской области по разделу «Казна» (т.2, л.16).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2005                 № 521-р земельный участок с кадастровым 60:27:010310:05, площадью                     0,0970 га, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Красных Партизан, д. 12 отнесен к земельным участкам, расположенным на территории Псковской области в границах г. Пскова, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

На основании данного Распоряжения на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 60 АЖ № 215369 от 26.09.2005 (т.2, л.46).

Росимущество, полагая, что здание и гараж по Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.10.1992 № 764 не передавалось из федеральной собственности в собственность субъекта и фактически из владения Российской Федерации не выбывали, основываясь на Распоряжении Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 № 521-р, согласно которому на земельный участок по адресу: г. Псков, ул. Красных партизан, 12 возникло право собственности Российской Федерации, а также документах, свидетельствующих о закреплении спорного имущества за Учреждением, являющимся территориальным подразделением федерального органа государственной власти, обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований согласиться с доводами подателя жалобы.

Статьей 11 ГК РФ закреплена возможность судебной защиты нарушенных или оспоренных прав, которая осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами, а также путем применения иных способов защиты, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009                             № 15148/08).

Согласно статье 6 Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. При этом государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22)  разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления № 10/22).

Из материалов дела следует, что право собственности Псковской области на спорное имущество зарегистрировано в ЕГРП по документу-основанию: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.1992 № 764 «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Псковской области».

Разграничение единой государственной собственности и передача различных объектов (видов) имущества в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации производились на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991                           № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1), а также распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».

В приложениях 1 и 2 к названному Постановлению содержались перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, и объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 2, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной