Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А13-16501/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 19 марта 2015 года г. Вологда Дело № А13-16501/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2015 года. В полном объёме постановление изготовлено 19 марта 2015 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазалецкой О.О., при участии от общества директора Черкашина С.А., от Департамента Семеновой И.А. по доверенности от 31.12.2013, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 декабря 2014 года по делу № А13-16501/2013 (судья Мамонова А.Е.),
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «Камелот» (ОГРН 1073525003925; ИНН 3525181112; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Конева, дом 12А, офис 5; далее - ООО «Камелот», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды (ОГРН 1073525019886; ИНН 3525197602; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Марии Ульяновой, дом 6а; далее - Департамент) о признании недействительным решения от 27.11.2013 № 13-13/2516/5670 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и возложении на Департамент обязанности выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Решением суда от 22 декабря 2014 года признано не соответствующим Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и недействительным решение Департамента от 27.11.2013 № 13-13/2516/5670 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, выдать обществу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Вологда, ул.Планерная, перекресток с ул. С.Преминина (территория лесного склада). С Департамента в пользу ООО «Камелот» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. Департамент с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части возложения на него обязанности выдать обществу разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции. В обоснование жалобы указывает на отсутствие в утвержденной постановлением администрации г. Вологды от 31.12.2013 № 10682 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Вологда» схеме размещения рекламной конструкции по адресу: г. Вологда, ул. Планерная, перекресток с ул. С. Преминина (территория лесного склада). В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Как следует из материалов дела, ООО «Камелот» 23.09.2013 обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Вологда», в котором просило согласовать место установки рекламной конструкции и выдать разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: г. Вологда, ул. Планерная, перекресток с улицей С.Преминина (территория лесного склада), щитовая установка с размерами информационного поля 6 м х 3 м. В заявлении общество указало, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:05 01 004:0016 находится в пользовании у открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») на основании договора аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, от 13.09.2007 № 145, сроком действия 49 лет. Департамент по результатам рассмотрения заявления вынес решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.11.2013 № 13-13/2516/5670, указав на нарушение требований части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», поскольку отсутствует информация о проведении и результатах проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Общество, не согласившись с решением Департамента, обратилось в суд с заявленными требованиями. Суд первой инстанции признал не соответствующим Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и недействительным решение Департамента от 27.11.2013 № 13-13/2516/5670 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Суд также обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Камелот» путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г.Вологда, ул.Планерная, перекресток с ул. С.Преминина (территория лесного склада). Департамент не согласился с решением суда в части возложения обязанности на Департамент выдать обществу разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: г. Вологда, ул.Планерная, перекресток с ул. С.Преминина (территория лесного склада). Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть судебного акта и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При рассмотрении дела суд апелляционной инстанции исходит из следующего. В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе». Аналогичные положения содержатся в пункте 32 статьи 24 Устава муниципального образования «Город Вологда», принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301, зарегистрированном в Правительстве Вологодской области 30.08.2005 № 939 (далее - Устав г. Вологды). В силу статей 34, 37, 41 Закона № 131-ФЗ, статей 28, 42 Устава г. Вологды, пунктов 1.1, 2.4, 3.4 Положения о Департаменте градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512 (далее - Положение № 512), Департамент является отраслевым органом администрации города Вологды, уполномоченным в сфере градостроительства и городского хозяйства. В соответствии с возложенными задачами Департамент осуществляет функции по разработке схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (с последующими изменениями) (далее – Закон № 38-ФЗ); по организации работы по формированию единой городской политики в области праздничного и тематического оформления города, определению приоритетных направлений в данной сфере, в том числе рассматривает заявления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, в том числе осуществляет необходимые для принятия указанного решения согласования с уполномоченными органами (пункт 3.4.2 Положение № 512); принимает решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа либо об отказе в выдаче таких разрешений и направляет указанные решения заявителям (пункт 3.4.3 Положение № 512); готовит и выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа (пункт 3.4.4 Положения № 512). Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Частью 5.1 статьи 19 названного Закона предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 6 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определено, что в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 – 5.5 настоящей статьи. Кроме этого, в соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. В данном случае материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации, передан в аренду ОАО «РЖД» на основании договора от 13.09.2007 № 145. По условиям пункта 4.3.2 договора арендатор имеет право в пределах срока договора аренды (49 лет) передавать участок в субаренду без согласия его собственника с последующим уведомлением арендодателя. В целях упорядочения организации и осуществления рекламно-информационной деятельности на объектах ОАО «РЖД» с 01.01.2007 введено в действие Положение о рекламно-информационной деятельности на объектах ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением президента ОАО «РЖД» от 29.12.2006 № 2612р (далее - Положение № 2612р), которое регламентирует порядок осуществления рекламно-информационной деятельности на объектах ОАО «РЖД», порядок установки рекламных конструкций, размещения рекламной информации на объектах ОАО «РЖД», порядок взаимодействия филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД», управляющей организации, рекламных агентств, рекламодателей, порядок отчетности и контроля за рекламно-информационной деятельностью на объектах ОАО «РЖД» (пункт 1). При этом рекламно-информационная деятельность на объектах ОАО «РЖД» имеет специальные ограничения, обусловленные особым режимом использования объектов федерального железнодорожного транспорта. Согласно пункту 5 Положения № 2612р демонтировать, эксплуатировать и осуществлять техническое обслуживание рекламных конструкций на объектах ОАО «РЖД» имеет право только управляющая организация, либо организация, имеющая договор с управляющей организацией. ОАО «РЖД», филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» имеют право разрешать установку на объектах ОАО «РЖД» рекламных конструкций только управляющей организации, либо организации, имеющей договор с управляющей организацией (пункт 6). На основании Положения № 2612р и с целью выбора управляющей организации для заключения долгосрочного договора на осуществление рекламно-информационной деятельности на указанных объектах проведен закрытый конкурс, с победителем этого конкурса (закрытым акционерным обществом «Железнодорожное рекламное агентство ЛАЙСА») ОАО «РЖД» заключило генеральный договор на осуществление рекламно-информационной деятельности от 28.09.2006 № 623 К/Т. В пункте 2.2 названного договора определено, что объектами ОАО «РЖД» является имущество, принадлежащее ОАО «РЖД» на правах владения, пользования и/или на праве собственности и закрытое акционерное общество «Железнодорожное рекламное агентство ЛАЙСА» вправе заключать гражданско-правовые договоры с третьими лицами в рамках осуществления деятельности, предусмотренной генеральным договором (пункт 4.1.5). В дальнейшем на основании положений указанного генерального договора закрытое акционерное общество «Железнодорожное рекламное агентство ЛАЙСА» заключило договоры с ООО «Камелот», наделив его частью полномочий на осуществление рекламно-информационной деятельности на объектах ОАО «РЖД». В связи с этим отказ Департамента в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по причинам отсутствия информации о проведении и результатах проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А05-11260/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Январь
|