Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А66-12537/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в 2011 году на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Тверской области в период с 01.01.2011г. по 31.12.2011.

Доказательств компенсации перевозчику его потерь в доходах либо отмены или приостановления действия нормативного акта субъекта, установившего льготы гражданам, место жительства которых находится на территории Тверской области, включенных в региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2011 году, в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции с учетом положений статей 6, 30, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта  2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» пришел к  правильному  выводу, что компенсация потерь в доходах перевозчика в результате предоставления на основании Порядка отдельным категориям граждан льгот по тарифам при оплате проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Тверской области, который сам принял на себя такое обязательство.

Довод подателя жалобы о том, что расходы истца должны возмещаться за счет казны Российской Федерации отклоняется как не основанный на нормах права и обстоятельствах дела.

Исходя из принципа разграничения доходов, расходов и источников финансирования, установленного статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принципа самостоятельности бюджетов, определенного статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая принятый Тверской областью нормативный правовой акт о предоставлении льгот отдельной категории граждан, обеспечение льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного принято субъектом Российской Федерации - Тверская область.

Отсутствие соответствующего договора с ответчиком о возмещении предоставленных льгот, не может являться основанием для отказа во взыскании убытков составляющих сумму реально предоставленных льгот гражданам.

Понесенные истцом потери в доходах в сумме 512 623 руб. 40 коп. в рассматриваемый период подтверждаются сменными ведомостями.

Льготная сменная ведомость представляет собой отчёт контрольно кассовой техники об оформленных проездных документах за смену билетного кассира, в которой отражена фамилия имя отчество последнего, номер смены, маршрут следования пассажира, указание на льготу и количество оформленных билетов. Льготная сменная ведомость является унифицированным первичным учетным документом, предназначенным для отражения совершенных хозяйственных операций на контрольно - кассовой технике, является свидетельством их совершения.

В соответствии со Справочником кодов льгот, предоставляемых в пригородном сообщении (02.60.5802-01 КЛ), утвержденным заместителем начальника управления пригородных пассажирских перевозок открытого акционерного общества «РЖД» (далее – ОАО «РЖД») Калининым С.А., коды льготы 2918, 2919, 2920, 3058 указанные в сменных ведомостях, подтверждает оформление проездного документа лицам, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, ветеранам труда и гражданам, приравненным в соответствии с федеральным законодательством к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ветеранам труда Тверской области.

Для обслуживания пассажиров по вышеуказанным маршрутам, между ОАО «Центральная ППК» (Перевозчик) и ОАО «МТ ППК» (агент продаж проездных документов) был заключен агентский договор № 05/12/11 от 31.05.2011г. на оформление железнодорожных проездных документов пассажирам в 2011 году.

В рамках агентского договора от 31.05.2011 № 05/12/11 ОАО «МТ ППК» предоставляло ОАО «Центральная ППК» отчеты о количестве реализованных проездных документов по станциям продаж Савелово, Ржев Октябрьской железной дороги-филиала ОАО «РЖД».

Кроме того, ОАО «МТ ППК» предоставляло Реестры оформленных льготных проездных документов, которые свидетельствуют о факте перевозки льготных категорий граждан. ОАО «МТ ППК» использует в своей деятельности данные автоматизированной системы продажи билетов. Указанный Реестр формируется путем полной выгрузки всей информации о проданном проездном документе из МКТК и ПКТК. В соответствии с пунктом 22 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 № 30 (далее - Правила), факт продажи проездного документа (билета) может быть подтвержден соответствующей распечаткой из системы. В автоматизированной системе, используемой в соответствии с Правилами (пункт 8), для оформления проездных документов при распечатке бланка билета фиксируются вся необходимая информация для определения объёма выпадающих доходов перевозчика (код льготы, дата и время оформления проездного документа, станции отправления и назначения, стоимость льготного проездного документа).

В соответствии с Реестром оформленных льготных проездных документов, представленных агентом ОАО «Центральная ППК» сумма выпадающих доходов перевозчика составляет 512 623 руб. 40 коп. Кроме того, указанная информация подтверждается письмом ОАО «МТ ППК» от 30.04.2014 № 58-Ф.

Ведение персонифицированного учета в отношении всех граждан льготных категорий, которым выдавались билеты на проезд в пригородном железнодорожном транспорте действующим законодательством не предусмотрено.

Доказательств исполнения обязанности по полному возмещению истцу затрат, связанных с предоставлением услуг по перевозке граждан, имеющих право на оказание мер государственной социальной поддержки, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, ответчиком, в нарушение статьи  65 АПК РФ  в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют, нормы материального права и процессуального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Поскольку податели жалобы от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение жалоб  взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 июня 2014 года по делу № А66-12537/2013оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства финансов Тверской области и Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева

А.Н. Шадрина