Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А44-7799/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А44-7799/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Ралько О.Б. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

при участии от заявителя Кузьминой Е.С. по доверенности от 06.05.2014 № 49-Д, от ответчика Саян А.И. по доверенности от 23.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области и арбитражного управляющего Елисоветского Олега Ильича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 декабря 2014 года по делу № А44-7799/2014 (судья Разживин А.А.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694; место нахождения: 173002, Великий Новгород, улица Октябрьская, дом 17; далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Елисоветского Олега Ильича (ОГРНИП 304781611400187; место мительства:192242, Санкт- Петербург; далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде дисквалификации.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 25 декабря 2014 года по делу № А44-7799/2014 арбитражный управляющий Елисоветский О.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части исключения из объема вмененного правонарушения нарушения срока представления в арбитражный суд протокола первого собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью «ЛВЗ «Угловский» (далее –                 ООО «ЛВЗ «Угловский»).

Арбитражный управляющий Елисоветский О.И. с судебным актом также не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать правонарушение малозначительным.

Арбитражный управляющий Елисоветский О.И. в отзыве на жалобу управления с изложенными в ней доводами не согласился, просит апелляционную жалобу управления оставить без удовлетворения.

Управление в отзыве на жалобу арбитражного управляющего Елисоветского О.И. с изложенными в ней доводами не согласился, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Новгородской области от 28.01.2014 по делу № А44-6408/2013 в отношении ООО «ЛВЗ «Угловский» введена процедура временного наблюдения, временным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Елисоветский О.И.

В ходе изучения управлением материалов дела № А44-6408/2013 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ЛВЗ «Угловский» управлением обнаружены достаточные данные, указывающие на нарушение арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве.

Определением от 24.10.2014 в отношении арбитражного управляющего возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования управлением в деятельности арбитражного управляющего Елисоветского О.И. выявлены следующие факты:

-  в нарушение положений абзаца 10 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца 7 пункта 1 статьи 67 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон                           № 127-ФЗ), абзаца 1 подпункта «а» абзаца 2 пункта 8, подпунктов «д», «л» пункта 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.20014 № 56,  арбитражный управляющий Елисоветский О.И. не выполнил установленную действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) обязанность по соблюдению порядка организации и проведения собрания кредиторов в части неразъяснения порядка голосования и заполнения бюллетеня для голосования, осуществления подсчета голосов и порядка ведения протокола собрания кредиторов;

-  в нарушение абзаца 10 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ  арбитражный управляющий Елисоветский О.И. не выполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) срока созыва и проведения первого собрания кредиторов;

-  в нарушение абзаца 10 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий Елисоветский О.И. не выполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) срока представления в арбитражный суд протокола первого собрания кредиторов должника.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) в отношении арбитражного управляющего 24.11.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 00225314, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 указанного Кодекса.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. При этом указал на то, что привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности за нарушение срока представления в арбитражный суд финансового анализа в процедуре наблюдения ООО «ЛВЗ Угловский» по делу № А44-5985/2013, исключает привлечение ответчика к административной ответственности за нарушение срока представления в арбитражный суд протокола первого собрания кредиторов в процедуре наблюдения по делу № А44-7799/2013, поскольку законодательство о несостоятельности (банкротстве) Российской Федерации предусматривает единую обязанность по представлению указанных документов в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Обязанности конкурсного управляющего закреплены пунктом 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 24 названного Закона установлена обязанность арбитражного управляющего в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять иные определенные данным Законом функции (пункт 6 указанного Закона).

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 67 Закона № 127-ФЗ временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Из содержания абзаца 3 пункта 1 статьи 12 Закона № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 утверждены общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов (далее - Правила проведения собраний кредиторов).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 указанных Правил, при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе, выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования, типовые формы которых утверждены приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 235.

В соответствии с разъяснениями по заполнению указанной типовой формы бюллетеня для голосования, участники собрания должны поставить любой знак в квадрате с выбранным вариантом голосования; бюллетень, в котором знак поставлен более чем в одном квадрате либо не поставлен ни в одном из них, а также бюллетень, подписанный лицом, не зарегистрированным в журнале регистрации, либо неподписанный бюллетень считаются недействительным; не допускаются заполнение бюллетеня для голосования карандашом и внесение в него каких-либо исправлений.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил проведения собраний кредиторов при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование в установленном порядке; перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня (пункт 8 Правил проведения собраний кредиторов); осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня (подпункт «а» пункта 8 Правил проведения собраний кредиторов).

Временным управляющим должника Елисоветским О.И. в материалы дела № А44-6408/2013 о несостоятельности (банкротстве) представлен отчет от 26.05.2014 и протокол первого собрания кредиторов должника от 26.05.2014 с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона                     № 127-ФЗ.

Из содержания указанного протокола и журналов регистрации участников собрания кредиторов должника от 15.05.2014, 26.05.2014,  следует, что в собрании кредиторов ООО «ЛВЗ Угловский» принимали участие следующие конкурсные кредиторы:

- открытое акционерное общество «Биохим» (далее - ОАО «Биохим») в лице представителя Сергеева Игоря Александровича по доверенности от 14.05.2014 № 11;

- Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Новгородской области (далее – МИФНС № 1) в лице представителя Сергеевой Натальи Васильевны по доверенности от 20.05.2014 № 82.

Согласно сведениям, изложенным в жалобе МИФНС № 1, в письме МИФНС № 1 от 17.11.2014 № 8-30/011105 (вх. № 245 от 19.11.2014), а также согласно определению Арбитражного суда Новгородской области от 26.09.2014 № А44-6408/2013 временный управляющий Елисоветский О.И. в ходе проведения собрания кредиторов должника перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня в нарушение пункта 8 Правил проведения собраний кредиторов не разъяснял порядок голосования и заполнения бюллетеней.

Кроме этого, как установлено судом первой инстанции и ответчиком не оспаривается,  из содержания самих бюллетеней для голосования участников собрания кредиторов, имеющихся в материалах дела № А44-6408/2013 о несостоятельности (банкротстве) должника следует, что по четвертому вопросу повестки дня «Определение дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего» и по шестому вопросу повестки дня собрания кредиторов должника «Выбор реестродержателя» представитель ОАО «Биохим» Сергеев Игорь Александрович проголосовал в бюллетене МИФНС № 1, а представитель МИФНС № 1 Сергеева Наталья Васильевна проголосовала в бюллетене ОАО «Биохим».

В соответствии с разъяснениями по заполнению типовой формы бюллетеня, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 235, указанные бюллетени должны быть признаны арбитражным управляющим недействительными.

При этом, как следует из материалов дела,  арбитражным управляющим был признан недействительным бюллетень голосования лишь по четвертому вопросу. Кроме того,  решения по четвертому и шестому вопросу арбитражным управляющим в ходе проведения собрания кредиторов оглашены, а решение собрания по шестому вопросу также и отражено в протоколе собрания кредиторов должника от 26.05.2014.

Помимо того, подпунктом «д» пункта 10 Правил проведения собрания кредиторов предусмотрено, что арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются, в том числе сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания.

Из содержания уведомления от 15.05.2014 о проведении собрания кредиторов ООО «ЛВЗ Угловский», поступившему в управление (вх. № 4051/3400.др-3475/2014), а также из содержания уведомления о проведении собрания кредиторов, находящегося в материалах дела                               № А44-6408/2013 следует, что оно направлено представителю работников ООО «ЛВЗ Угловский», представителю учредителей (участников) ООО «ЛВЗ Угловский», управлению, НП МСОАУ «Стратегия», ОАО «Биохим»,              МИФНС № 1, Арбитражному суду Новгородской области.

Факт направления арбитражным управляющим Елисоветским О.И. указанного уведомления о проведении собрания