Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А05-8481/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем отдельных категорий граждан, как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах, осуществляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 3.2, 4, 5, 6, 7, 11.1 статьи 23.2 Закона о ветеранах следует, что по письменным заявлениям указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 3.2 введен Федеральным законом от 16.10.2012 № 169-ФЗ). Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, - список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади и стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01 января 2005 года (в том числе, ветеранов боевых действий) устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления органами местного самоуправления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 № 58-па «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», предусматривает, что ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года, право на меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем гарантируется.

Также судами установлено, что в соответствии с указанным постановлением главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, является министерство строительства Архангельской области.

В силу пункта 38 порядка финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на данные цели в федеральном фонде компенсаций и передаваемых в виде субвенций в областной бюджет в очередном финансовом году.

Жилые помещения, построенные (приобретенные) для граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, поступают в казну Архангельской области (пункт 46).

Министерство имущественных отношений Архангельской области в течение 30 рабочих дней со дня государственной регистрации права государственной собственности Архангельской области на жилые помещения, построенные (приобретенные) для граждан, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, безвозмездно передает указанные жилые помещения в муниципальную собственность городских округов и поселений Архангельской области в целях последующего предоставления гражданам, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, по договорам социального найма (пункт 47).

С учетом изложенного, Архангельский областной суд дополнил резолютивную часть решения Октябрьского районного суда г. Архангельск от 19.04.2013 указанием на предоставление Кость Е.С. жилого помещения из государственного жилищного фонда Архангельской области в порядке очередности из числа лиц, имеющих право на льготы в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Закона о ветеранах.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из содержания изложенной нормы следует, что факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.

На основании вышеназванного судебного акта 01.08.2013 в отношении Мэрии возбуждено исполнительное производство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском, в обоснование которого истцом указано, что обязанность по предоставлению жилого помещения Мэрии в целях непосредственной передачи ее Кость Евгению Степановичу возложена действующим законодательством на Архангельскую область, что подтверждено и апелляционным определением по делу.

Удовлетворяя исковые требования за счет Министерства промышленности и строительства Архангельской области, суд первой установил, что Архангельская область не передала муниципальному образованию «Город Архангельск» полномочия по получению субвенций из федерального бюджета в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом о ветеранах, при этом указанное нормативное регулирование предполагает обязательное участие Архангельской области во взаимоотношениях между федеральным бюджетом и муниципальным образованием, как лицом, непосредственно  обязанным предоставить помещение.

Вместе с тем, вступившее в законную силу решение суда является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов влечет за собой ответственность, установленную федеральными законами.

В настоящий момент Мэрия привлекается к ответственности  за неисполнение решения суда общей юрисдикции, что подтверждено постановлением об административном правонарушении от 06.05.2014, представленном в суд апелляционной инстанции.

Исполнить решение суда общей юрисдикции Мэрии не представляется возможным, поскольку жилое помещение должно быть предоставлено из государственного жилищного фонда Архангельской области.

При определении лица, которое от имени Архангельской области обязано действовать в целях исполнения настоящего решения, судом первой инстанции правомерно учтено, что исследуемые в рамках настоящего дела отношения носят бюджетный характер, в связи с чем, обязанным лицом, исходя из специфики спора, является главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 39 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (утв. постановлением администрации Архангельской области от 02.04.2007 № 58-па) главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на строительство (приобретение) жилых помещений для граждан, указанных в пунктах 6 и 7 Порядка, то есть применительно к рассматриваемому случаю, является Министерство промышленности и строительства Архангельской области.

Оснований не согласиться с данными выводами у апелляционной инстанции не имеется.

С учетом изложенного, судом правомерно иск удовлетворен за счет Министерства промышленности и строительства Архангельской области, а в удовлетворении иска к Правительству отказано.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность

судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство промышленности и строительства Архангельской области освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение  апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 декабря                   2014 года по делу № А05-8481/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Архангельской области в лице Министерства промышленности и строительства Архангельской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                 А.Н. Шадрина

Судьи                                                                                                     А.Я. Зайцева                                                                                                    

                                                                                                                А.В. Романова