Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А66-6326/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-6326/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии индивидуального предпринимателя Фисуна Александра Николаевича, от индивидуального предпринимателя Фисуна Александра Николаевича представителя Ипатовой Т.Л. по доверенности от 05.06.2014, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области Феоктистовой И.А. по доверенности от 13.01.2015, от Прокуратуры Тверской области Филипповой В.М. по удостоверению № 125620,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Тверской области апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фисуна Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 31 июля 2014 года по делу № А66-6326/2014 (судья Романова Е.В.),

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 33; ОГРН 1106952029315, ИНН 6950125150; далее – Территориальное управление) обратилось в арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Комитету по управлению и распоряжению имуществом муниципального образования «Осташковский район» (место нахождения: 172730, Тверская обл., г. Осташков, просп. Ленинский, д. 46; ОГРН 1026901812662, ИНН 6913000629; далее - Комитет), индивидуальному предпринимателю Фисуну Александру Николаевичу (место нахождения: 172735, Тверская обл., г. Осташков, пер. Адрианова, д. 10, кв. 50; ОГРНИП 304691310300196, ИНН 691300423027; далее - Предприниматель) о признании недействительным договора от 16.10.2008 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:45:0080128:0066, общей площадью 2079 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Тверская обл., г. Осташков, ул. Тимофеевская, д. 73, заключенного между Комитетом и Предпринимателем, истребовании из незаконного владения Предпринимателя данного земельного участка и обязании  передать по акту-приема-передачи указанный земельный участок в течении 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования «Осташковский район» (далее – Администрация), Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области (далее – Управление МЧС), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области (далее – УФРС), открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ОАО «Сбербанк России»), при участии Прокуратуры Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 31 июля 2014 года исковые требования Территориального управления удовлетворены.   

Предприниматель с решением не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении исковых требований отказать.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- заключая возмездный договор купли-продажи земельного участка с муниципальным образованием «Осташковский район» Предприниматель не знал о том, что продавец земельного участка не обладает полномочиями на его отчуждение; никаких сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о наличии притязаний третьих лиц, либо сведений о судебном споре на момент приобретения земельного участка не имелось;

- Территориальным управлением пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям;

- судом не в полном объеме исследованы обстоятельства наличия оснований возникновения права бессрочного (постоянного) пользования землей у Пожарной части - 44 г. Осташкова и права федеральной собственности на земельный участок площадью 3293 кв. м с кадастровым номером 69:45:0080128:36 по адресу: г. Осташков, пер. Советский, 17;

- свидетельство на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей от 21.07.1995 № П-206 выдано не существующему юридическому лицу – Осташковскому пожарно-спасательному отряду, поэтому оно является ничтожным;

- Территориальное управление и Управление МЧС, считая себя правообладателями данного земельного участка, ни разу не провели проверки  своего имущества, хотя они были обязаны в силу своих полномочий и должны надлежащим образом осуществлять контроль за сохранностью и использованием федеральной собственности, имели для этого достаточно времени,

Определением от 13.11.2014 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 16 час 40 мин 16.12.2014 для истребования дополнительных доказательств.

Определением от 16.12.2014 в составе суда произведена замена судьи Шадриной А.Н. на судью Зайцеву А.Я. в связи с нахождением судьи Шадриной А.Н. в отпуске.

Определением от 17.12.2014 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 16 час 20 мин 03.03.2015 для истребования дополнительных доказательств.

Определением от 02.03.2015 в составе суда произведена замена судьи Зориной Ю.В. на судью Шадрину А.Н. в связи с нахождением судьи Зориной Ю.В. в отпуске.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела начато сначала.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Администрация муниципального образования «Осташковский район» в отзыве на жалобу указала, что 27.03.2007 в Администрацию поступило заявление от начальника Государственного учреждения «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области» по охране  г. Осташкова и Осташковского района Ревина А.М., в котором он просил рассмотреть вопрос о разделе земельного участка по адресу Тверская обл., г. Осташков, Севетский пер. 17, отделив от участка территорию площадью 20 соток в пользу муниципального образования «Осташковский район» в связи с тем, что запланирован перевод Пожарной части № 44 в другое здание. Руководствуясь правилами рационального использования земли, Администрация правомерно разделила земельный участок с кадастровым номером 69:45:080128:36 на два земельных участка, один из которых продан Предпринимателю. Считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе обоснованными.

Территориальное управление в  отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражало.

Представители Прокуратуры Тверской области и Управления МЧС в судебном заседании против доводов жалобы возражали.

Истец, Комитет, Администрация, УФРС, ОАО «Сбербанк России», Главное управление по  государственной охране объектов культурного наследия Тверской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения Предпринимателя, представителя Предпринимателя, Управления МЧС, Прокуратуры Тверской области, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.197 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФР» к памятникам культурного наследия государственного значения относится «Образец жилой застройки улицы, 2-я половина 18 - середина 19 веков, по адресу: Тверская область, г. Осташков, Советски пер., д.4, 5, 5-а, 13, 17».  В составе указанного объекта культурно наследия, в том числе, на государственную охрану памятников истории и культуры как объект культурно наследия федерального значения поставлена Пожарная часть, 2-я половина 18 - середина 19 веков (здание первой в России пожарной команды, 1869 г.) по адресу: Тверская область, г. Осташков, Советский пер., д.17.

В соответствии с пунктом 3 раздела 1 приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» Пожарная часть относится исключительно к федеральной собственности как объект историко-культурного наследия общероссийского значения.

На основании Постановления Главы администрации города Осташкова и Осташковского района от 23.03.1992 № 105 «Об инвентаризации земель в границах городской черты» Осташковскому пожарно-спасательному отряду на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок, общей площадью 3293 кв.м по адресу: Тверская область, г. Осташков, Советский пер., д. 17 для эксплуатации здания пожарной части № 44.

Постановлением Главы муниципального образования «Осташковский район» от 28.11.2007 № 1084 прекращено право Осташковского пожарно-спасательного отряда постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3293 кв.м по адресу: Тверская область, г. Осташков, пер. Советский, д. 17, кадастровый номер 69:45:0080128:36.

Указанный участок размежеван на два земельных участка с кадастровыми номерами 69:45:0080128:0066 (2079 кв.м.) и 69:45:0080128:0067 (1214 кв.м.). В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 69:45:0080128:0066 площадью 2079 кв.м был передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Сигма» (далее – ООО «Сигма») сроком на пять лет.

В связи с отказом ООО «Сигма» от аренды спорный земельный участок в силу Постановления Главы муниципального образования «Осташковский район» от 04.09.2008 № 1180 выставлен на продажу посредством открытого аукциона.

По результатам аукциона 14.10.2008 Комитетом и Предпринимателем заключен договор купли-продажи земельного участка от 16.10.2008.

Управлением федеральной регистрационной службы по Тверской области выдано Предпринимателю свидетельство о государственной регистрации права от 24.11.2008 серия 69-АБ-301818.

Полагая, что договор купли-продажи от 16.10.2008, заключенный между Комитетом и Предпринимателем, нарушает законные права и интересы Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования законными и обоснованными.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 названного Кодекса к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Судом первой инстанции установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 69:45:080128:36 (местоположение: г. Осташков, пер. Советский, 17) на момент осуществления раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 69:45:0080128:0066 (площадью 2079 кв.м, расположенного по адресу: г. Осташков, ул. Тимофеевская, 73) и 69:45:0080128:0067 (площадью 1214 кв.м, расположенного по адресу: г. Осташков, пер. Советский, 17) располагалось здание пожарной части № 44, являющееся объектом культурного наследия федерального значения и относящееся исключительно к федеральной собственности.

Представленное Администрацией в суд апелляционной инстанции постановление от 15.06.1995 № 205 «Об изъятии и отводе земельных участков под строительство» не является допустимым и достоверным доказательством того, что земельный участок площадью 2079 кв.м. , который является предметом оспариваемого договора находился в муниципальной собственности Осташковского района и г. Осташков, правомерно выделен из земельного участка с кадастровым номером 69:45:080128:36 и предоставлен в аренду ООО «Сигма».

В пункте 3 постановления Администрации от 15.06.1995 № 205 указано на то, что в связи с отказом владельца изъять и считать свободными городскими землями земельный участок, принадлежащий гр. Кирилову Н.К. площадью 600 кв.м по ул. Тимофеевская, 73.

В пункте 4 данного постановления указано – отвести пожарной части № 44 земельный участок площадью 600 кв.м по ул. Тимофеевская, 73 под строительство здания пожарной части из свободных городских земель.

Как пояснили в суде апелляционной инстанции представители