Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А52-3308/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А52-3308/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

         при участии от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» Васильева С.И. по доверенности от 23.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 19 декабря 2014 года по делу № А52-3308/2014 (судья Манясева Г.И.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Псков»                         (ОГРН 1026000964329; ИНН 6027015076; место нахождения: 180017, Псковская область, город Псков, улица Рабочая, дом 5; далее - ОАО «Газпром газораспределение Псков», общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 21.08.2014 по делу № 38/10/14-ЕМ и признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (ОГРН 1036000308508; ИНН 6027026536; место нахождения: 180017, Псковская область, город Псков, улица Кузнецкая, дом 13; далее - управление) от 29.09.2014 № 47/14 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Псковской области                                              от 13 ноября 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Степанов Алексей Иванович.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 19 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Управление и Степанов А.И. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 26.12.2013 Степанов А.И. обратился в ОАО «Газпром газораспределение Псков» с заявлением о выдаче технического условия на присоединение проектируемого индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в д. Жидилов Бор, Псковского района, Псковской области к Межпоселковому газопроводу высокого давления «ГРС Победа - с. Середка с отводами на д. Ершово, д. Верхолино Псковского района».

Общество 05.03.2014 выдало Степанову А.И. технические условия                      от 04.03.2014 № ЮШ-23/814 на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (подземный газопровод высокого давления к котельной психбольницы в дер. Богданово  (л.д. 44-46).

Управление усмотрело в действиях общества нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и выдало обществу предупреждение от 14.05.2014 о прекращении незаконных действий по выдаче указанных технических условий и о необходимости выдачи Степанову А.И. взамен технических условий на присоединение к межпоселковому газопроводу высокого давления «ГРС Победа - с. Середка с отводами на д. Ершово, д. Верхолино Псковского района». Срок исполнения предупреждения – 02.06.2014.

В целях исполнения указанного предупреждения общество направило в адрес открытого акционерного общества «Газпром газораспределение» (далее - ОАО «Газпром газораспределение»), как владельца газопровода высокого давления «ГРС Победа - с. Середка с отводами на д. Ершово, д. Верхолино Псковского района», обращение от 02.06.2014 о согласовании проекта технических условий (л.д. 94-97), на что ОАО «Газпром газораспределение» в письме от 09.06.2014 сообщило, что соответствующее согласование с ним, как с собственником, не требуется, рекомендовано во исполнение предупреждения управления от 14.05.2014 подготовить Степанову А.И. ответ в соответствии с пунктами 13-14 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капительного строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации                       от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314) (л.д.101-102).

Общество письмом от 17.06.2014 предложило Степанову А.И. со ссылкой на пункты 4, 63 Правил № 1314 направить в адрес общества обращение о заключении договора о подключении по индивидуальному проекту. Также указано, что при условии заключения договора о подключении будут выданы технические условия с точкой подключения на границе земельного участка заявителя. Ориентировочная стоимость затрат на создание сети газораспределения до границ участка Степанова А.И. указана в размере 8 000 000 руб. (л.д. 100).

Степанов А.И. 19.06.2014 обратился с заявлением в управление о том, что ответ ОАО «Газпром газораспределение Псков» не соответствует пунктам 13, 14 Правил № 1314 (л.д. 103-104).

 В связи с фактическим неисполнением обществом предупреждения                 от 14.05.2014 управлением возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 38/10/14-ЕМ, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 21.08.2014. Общество признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем уклонения от рассмотрения заявления  гражданина Степанова А.И. от 26.12.2013 на выдачу технических условий на присоединение к межпоселковому газопроводу высокого давления «ГРС Победа - с. Середка с отводами на д. Ершово, д. Верхолино Псковского района», что противоречит пунктам 13,14 Правил № 1314.

Обществу 21.08.2014 выдано предписание о прекращении в срок до 19.09.2014 нарушений пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившихся в уклонении от рассмотрения заявления Степанова А.И.                           от 26.12.2013 на выдачу технических условий согласно его заявления путем рассмотрения заявления Степанов А.И. с учетом норм пунктов 13, 14 Правил  № 1314.

Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу управления для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 23.09.2014 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 47/14 и 29.09.2014 вынесено постановление № 47/14, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 388 625 руб. 62 коп.

Не согласившись с указанными решением, предписанием и постановлением управления, общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ)  газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 7 Закона № 69-ФЗ).

Газораспределительными организациями в силу пункта 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, являются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 (далее - Правила № 317).

Исходя из статьи 7 Закона № 69-ФЗ, пункта 2 Правил № 317 газораспределительная организация - это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Порядок определения и предоставления технических условий  подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулировался Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила № 83), а с 01.03.2014 Правилами  № 1314.

Пунктом 13 Правил № 1314 предусмотрено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Пунктом 14 Правил № 1314 предусмотрены основания для отказа в выдаче технических условий.

Из пункта 7 Правил № 1314 следует, что запрос о предоставлении технических условий должен содержать: полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя); планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации); планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек.

К запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы: копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок); ситуационный план расположения земельного участка с привязкой к территории населенного пункта; расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров); доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя) (пункт 8 Правил № 1314).

Из вышеприведенных норм следует, что пунктами  7 и 8 Правил № 1314, на которые имеется ссылка в пункте 13 названных Правил, не указано, что запрос о предоставлении технических условий должен содержать данные о газопроводе с определенной точкой подключения (место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства). С учетом положений пункта 37 Правил № 1314 газопровод, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение), определяется газораспределительной организацией.

В данном случае общество выдало Степанову А.И. 05.03.2014 технические условия на присоединение к газопроводу высокого давления к котельной  психбольницы д. Богданово.

Степанов А.И., посчитав, что ему навязывают невыгодные условия договора на подключение, так как расстояние от точки присоединения к котельной психбольницы до его строящегося дома больше, чем расстояние от точки присоединения «ГРС Победа - с. Середка с отводами на д. Ершово, д. Верхолино Псковского