Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2015 по делу n А05-10890/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-10890/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от прокуратуры Архангельской области Иволги О.В.на основании поручения от 02.02.2015 № 8-392-2014, от министерства имущественных отношений Архангельской области  министра Ковалевой И.Н., Шайтановой В.А. по доверенности от 03.03.2014, от общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ЛИДЕР-ИНВЕСТ» Кравец В.П. по доверенности от 12.01.2015, от мэрии города Архангельска Бровкина В.А. по доверенности от 24.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы министерства имущественных отношений Архангельской области и общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ЛИДЕР-ИНВЕСТ» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 ноября 2014 года по делу               № А05-10890/2014 (судья Шапран Е.Б.),

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Архангельской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к министерству имущественных отношений Архангельской области (ОГРН 1022900540167, место нахождения: 163004, г. Архангельск, пр. Троицкий, 49, далее - Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ЛИДЕР-ИНВЕСТ» (ОГРН 1042900010999, место нахождения: 163000,                  г. Архангельск, ул. Садовая, 23, оф. 1, далее - Общество) о признании недействительным пункта 1 соглашения от 15.03.2012 о внесении изменений в соглашение от 10.06.2011 к договору аренды земельного участка от 10.08.2010 № 4/261 (л), заключенному между ответчиками (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена мэрия города Архангельска (далее – Мэрия).

Решением суда от 26 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным пункт 1 соглашения от 15.03.2012, заключенного между Министерством и Обществом к договору аренды земельного участка от 10.08.2010 № 4/261 (л) в редакции соглашения о внесении изменений от 10.06.2011.  С Общества в доход федерального бюджета взыскано 2000 руб. государственной пошлины по иску.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит его отменить, в иске отказать. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Суд не указал в решении мотивы, по которым отклонил доводы министерства о том, что признание пункта 1 дополнительного соглашения недействительным не приведет к реальному восстановлению чьих-либо прав, так как оно заключено исключительно с целью приведения договора в соответствие с индивидуально правовым актом, принятым Мэрией. Правовой режим земельного участка не зависит от договора аренды, т.к. устанавливается не по соглашению сторон, а компетентным органом, в силу публичных решений по управлению земельным фондом. В соответствии с пунктом 1.3 договора «Изменение разрешенного использования, указанного в пункте 1.1 договора, допускается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации», т.е. без заключения дополнительного соглашения. Учитывая, что распоряжение мэра города Архангельска от 01.02.2011 № 3112р об изменении вида разрешенного использования в установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -               АПК РФ) порядке не признано недействительным, а Мэрия привлечена к участию в деле на стороне истца, то у суда отсутствовали правовые основания для признания пункта 1 дополнительного соглашения недействительным. Принимая решения о смене правового режима (разрешенного использования) Мэрия располагала сведениями о том, что данный земельный участок предоставлялся в аренду без проведения торгов. Следовательно, в рассматриваемом случае у Мэрии отсутствовала обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, получившего земельный участок без аукциона. Вывод суда о том, что Общество, изначально получая земельный участок в аренду, не имело намерений  осуществлять строительство гостиничного комплекса, может быть применим к недействительности самого договора аренды, а не отдельно к дополнительному соглашению.  Министерство, как административный орган, не обладает полномочиями на отмену административных актов, принятых мэром города Архангельска и являющихся основанием для возникновения гражданско-правовых отношений. Поэтому участие Мэрии на стороне истца в процессе о признании недействительным пункта 1 дополнительного соглашения к договору аренды, заключенному Министерством на основании решения мэра города Архангельска, имеющего возможность, отмены распоряжения является злоупотреблением правом со стороны третьего лица.

В судебном заседании представитель апеллянта  поддержал изложенные в жалобе доводы.

Общество с решением суда также не согласилось, в апелляционной жалобе, ссылаясь на  несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит его отменить, принять новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. До издания мэром города Архангельска распоряжения от 01.12.20111 № 3112р об изменении вида использования земельного участка, Обществом и Министерством заключен дого­вор аренды земельного участка. Соглашение о внесении изменений в договор аренды зе­мельного участка по изменению назначения использования земельного участка для строи­тельства жилого комплекса было оформлено по взаимному соглашению сторон договора аренды в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Выдача Обществу Мэрией АПЗ и градостроительного плана свидетельствует о том, что у Общества уже на момент их выдачи существовало право использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:050501:34 для строительства жилого комплекса, что и явилось основанием для начала работы по подготовке проектной документации для строительства жилого комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей и про­должить, начатые ранее для строительства гостиничного комплекса работы по подготовке строительной площадки - расчистке территории от деревьев, мусора, установке огражде­ния строительной площадки, подготовки и выполнению работ по свайному полю и т.д. Распоряжение Мэрии от 01.12.2011 года № 3112р об измене­нии вида разрешенного использования земельного участка принято в пределах ее компетенции на основании Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ко­торое до настоящего времени является действующим и, следовательно, обязательным для применения. На момент заключения договора аренды земельного участка от 10.08.2010 № 4/261 (л), подписания соглашений о внесении изменений в договор аренды от 10.06.2011, 15.03.2012, 30.11.2012 Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск» приняты не были, градостроительный регламент установ­лен не был. Спорный земельный участок находится в территориальной зоне многоэтажной застройки (Генеральный план города Архангельска), установлен градостроительный рег­ламент - кодовое обозначение зоны ДО-05-2-9 (Правила землепользования и застройки МО «Город Архангельск»). Вывод суда о том, что у Общества изначально от­сутствовали намерения осуществлять строительство гостиницы в связи с тем, что оно продолжительное время не принимало меры по проектированию и ведению строи­тельства гостиничного комплекса (более четырех лет) до изменения вида разрешенного использования земельного участка, а в течение короткого срока (менее года) сразу после того, как были оформлены документы об изменении вида разрешенного использования, был подготовлен проект строительства многоэтажного жилого комплекса, пройдены экс­пертизы проекта - является неверными, поскольку Общество было продано старыми учредителями 10.10.2012 и именно после продажи Общества уже новым учредителем Тарасуловым Г.Д. началась работа по разработке проектной докумен­тации для строительства многоэтажного жилого комплекса. Действия Общества, свя­занные с разработкой проектной документации для строительства жилого комплекса не могут свидетельствовать о том, что у Общества отсутствовало намерение осуществлять строительство гостиничного комплекса, а резервирование за Обществом земельного уча­стка путем предварительного согласования места размещения гостиничного комплекса, предоставление земельного участка в аренду в целях строительства гостиничного ком­плекса без проведения торгов, последующее изменение вида разрешенного использования «для строительства жилого комплекса», заявленное как основание для внесения измене­ний в договор аренды направлено в обход процедур, установленных земельным законода­тельством для целей жилищного строительства.

В судебном заседании представитель апеллянта  поддержал изложенные в жалобе доводы.

Представители истца и Мэрии в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением заместителя мэра города Архангельска от 03.09.2007                            № 1012/45р Обществу предварительно согласовано место размещения гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения автомобилей в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска на пересечении                   пр. Советских космонавтов и ул. Карла Либкнехта в границах земельного участка общей площадью 1,2517 га.

По заказу Общества проведены межевые работы и из земель населенных пунктов сформирован земельный участок с кадастровым номером 29:22:050501:27 площадью  12 517 кв.м, находящийся примерно в 3 метрах по направлению на запад от ориентира – жилого дома по пр. Советских Космонавтов, дом 8 в г Архангельске.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для места размещения гостиничного комплекса переменной этажности 09.01.2008, что следует из кадастрового паспорта от 18.04.2008 № 22-1/08-1790.       

Агентством по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (правопредшественником Министерства, далее - Агентство) 09.08.2010 вынесено распоряжение № 962-р о предоставлении вышеуказанного земельного участка Обществу в аренду для строительства гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения автомобилей сроком на три года.

Далее, Агентством и Обществом 10.08.2010 заключен договор № 4/261 (л) аренды земельного участка с кадастровым номером 29:22:050501:27 общей площадью 12 517 кв.м для строительства гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного   назначения   и   автостоянкой   закрытого   типа   для   хранения автомобилей.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 11.11.2010. 

Распоряжением Министерства от 09.06.2011 № 663-рм произведен раздел земельного участка площадью 12 517 кв.м с кадастровым номером 29:22:050501:27.

Участок разделен на земельный участок площадью 834 кв.м с кадастровым номером 29:22:050501:33 и земельный участок площадью                        11 684 кв. м с кадастровым номером 29:22:050501:34.

В связи с разделом земельного участка 10.06.2011 сторонами заключено соглашение, которым внесены изменения в договор аренды, указывающие на то, что в аренду Обществу для строительства гостиничного комплекса предоставлено два земельных участка: с кадастровыми номерами 29:22:050501:33 и 29:22:050501:34.

Впоследствии Общество уступило права и обязанности арендатора в отношении земельного участка площадью 834 кв.м с кадастровым номером 29:22:050501:33 обществу «Стройлидеринвестплюс». Соглашение об уступке прав и обязанностей от 01.08.2011 зарегистрировано регистрационной службой 19.01.2012. Министерство уведомлено об уступке.

Таким образом, с указанного времени Общество стало арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:22:050501:34 площадью                           11 684 кв.м и разрешенным использованием: для строительства гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения автомобилей.    

На основании обращения Общества от 26.10.2011 (т.1, л.172) мэром города Архангельска 01.12.2011 вынесено распоряжение № 3112р об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:050501:34, вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен с «для строительства гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения автомобилей» на «для строительства жилого комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей» (т.1, л.23).

В силу указанного распоряжения, направленного в орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, в порядке информационного взаимодействия,  в государственный кадастр недвижимости внесены изменения о том, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:050501:34 площадью  11 684 кв.м имеет разрешенное использование: для строительства жилого комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения с автостоянкой закрытого типа для хранения легковых автомобилей, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 13.02.2012.     

Министерством и Обществом 15.03.2012 заключено соглашение к договору аренды, которым внесены изменения в пункт 1.1 договора аренды в части указания разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:22:050501:34, а именно слова «для строительства гостиничного комплекса переменной этажности с помещениями общественного назначения и автостоянкой закрытого