Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А05-8600/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-8600/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кутузовой И.В., судей Моисеевой И.Н. и Рогатенко Л.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саакян Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную                    жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сосновский            жилищно-коммунальный участок» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 декабря 2014 года по делу № А05-8600/2014 (судья Быстров И.В.),

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (место нахождения: 163004, город Архангельск, проспект Троицкий, дом 49; ОГРН 1042900022626;                   ИНН 2919006250; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сосновский жилищно-коммунальный участок» (место нахождении: 164637, Архангельская область, Пинежский район, поселок Сосновка, улица Набережная, дом 4; ОГРН 1062903012864; ИНН 2919006250; далее - Общество) о взыскании 1 421 820 руб. 28 коп., в том числе 720 029 руб. 37 коп. излишне перечисленных средств субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения  на нужды теплоснабжения, за 2013 год;                       695 950 руб. неосновательного обогащения за счёт стоимости неиспользованного остатка каменного угля за 2012 год и 5840 руб. 91 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 27.06.2014 по 14.07.2014.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно в соответствии со            статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлял об уточнении исковых требований, окончательно сформулировав их в судебном заседании 24.11.2014, просил взыскать с Общества 1 456 213 руб. 68 коп., в том числе 720 029 руб. 37 коп. излишне перечисленных средств субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения  на нужды теплоснабжения, за 2013 год;                         695 946 руб. 98 коп. неосновательного обогащения за счёт стоимости неиспользованного остатка каменного угля за 2012 год и 40 237 руб. 33 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 28.06.2014 по 29.10.2014.

Определением суда от 01.10.2014 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование «Лавельское» в лице администрации муниципального образования «Лавельское», муниципальное образование «Сосновское» в лице администрации муниципального образования «Сосновское», муниципальное образование «Пинежский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

Решением суда от 01 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его отменить. По мнению подателя жалобы, доводы суда первой инстанции о том, что приравненными к населению категориями потребителей являются только исполнители коммунальных услуг, приобретающие энергию для коммунально-бытового потребления граждан ошибочны, так как из пункта 4 статьи 3 Закона Архангельской области                      от 02.07.2012 № 512-32-03 «Об установлении лиц, имеющих право на льготы  по оплате тепловой энергии (мощности) теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-03) следует, что право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению. Считает, что администрация муниципального образования «Сосновское» и администрация муниципального образования «Лавельское» в 2013 году приобретали тепловую энергию для предоставления населению коммунальных услуг по теплоснабжению, так как пустующие квартиры являлись объектами жилого фонда, для иных целей не использовались, пустовали временно из-за отсутствия нанимателей. Следовательно, указанные администрации муниципальных образований фактически являлись, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 512-32-03, потребителями, приравненными к населению (иными организациями, приобретающими тепловую энергию для предоставления населению коммунальных услуг по отоплению) и в соответствии с областным законом имели право на льготы по оплате тепловой энергии. Полагает, что, несмотря на то, что с 01.06.2014 ответчик перестал быть теплоснабжающей организацией, он не утратил возможности заключать договоры по теплоснабжению других объектов муниципальной собственности на территории Пинежского района или других районов Архангельской области.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация муниципального образования «Лавельское» доводы апелляционной жалобы поддержала по основаниям, приведенным в отзыве.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещены о времени и месте разбирательства дела, представителей в суд не направили, в связи                       с этим апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии               со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, оценив собранные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.12.2012 истцом (Сторона 1) и ответчиком (Сторона 2) заключен договор на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения,               № 28-Т (далее – договор № 28-Т) на 2013 год.

По условиям пункта 1.3 договора при расчёте субсидии объём тепловой энергии (теплоносителя), отпущенный населению в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) определяется по показаниям приборов учёта тепловой энергии или в случаях, допускаемых законодательством о теплоснабжении - расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Из форм расчета фактической потребности в средствах субсидии                (том 1 л.д. 54-65) видно, что в период с января 2013 года по декабрь 2013 года истец во исполнение условий договора перечислил ответчику субсидии в общей сумме 4 554 208 руб. 69 коп. Субсидия в сумме 147 644 руб. 96 коп. перечислена истцом по платежному поручению от 05.02.2014 № 20400                (том 1 л.д. 84).

Ответчик в этих же расчётах указал объём тепловой энергии,             отпущенной населению муниципального образования «Сосновское»,                            в количестве 582,858 Гкал, а объём тепловой энергии, отпущенной населению муниципального образования «Лавельское», в количестве 551,538 Гкал.

Стороны договора в пункте 1.6 согласовали, что фактический отпуск ответчиком тепловой энергии (теплоносителя) должен подтверждаться данными бухгалтерского учёта общества.

Плановой выездной проверкой, проведенной Министерством во исполнение распоряжения от 14.05.2014 № 235-р, выявлено, что в расчётах потребности в средствах субсидии за 2013 год ответчик неверно отразил фактические объёмы тепловой энергии, отпущенные населению.

На основании представленных администрацией муниципального образования «Лавельское» документов и информации установлен факт применения льготных тарифов на тепловую энергию и получение обществом средств субсидии по объёмам тепловой энергии, поставленной в пустующие (по причине отсутствия нанимателей) объекты муниципального жилищного фонда в многоквартирных жилых домах в поселке Новолавела Пинежского района Архангельской области: квартира № 6 в доме № 17 по ул. Пионерской и квартиры № 5, № 6 в доме № 3 по ул. Советской.

При проверке бухгалтерских документов и платёжных документов (квитанций), выставленных населению за 2013 год в муниципальном образовании «Сосновское» выявлен факт применения льготных тарифов на тепловую энергию и получение обществом средств субсидии по объёмам тепловой энергии, поставленной в пустующие (по причине отсутствия нанимателей) объекты муниципального жилищного фонда в многоквартирных жилых домах в п. Кулосега Пинежского района Архангельской области: квартиры № 1, № 3 - № 9, № 11, № 12 в доме № 14 по ул. Ленина.

В платёжных документах по указанным квартирам общество в качестве плательщика указывало администрацию муниципального образования «Лавельское» и администрацию муниципального образования «Сосновское», в расчёте коммунальных услуг применялся тариф для населения.

Министерство сочло, что администрации этих муниципальных образований не относятся к категории «население», а также к приравненным к нему категориям потребителей, в связи с чем объём тепловой энергии, отпущенной на отопление принадлежащих этим муниципальным образованиям пустующих жилых помещений, неправомерно включён в объём тепловой энергии, отпущенной населению, учитываемый при определении средств субсидии за 2013 год.

По расчёту истца, ответчик поставил населению муниципального образования «Сосновское» 359,432 Гкал тепловой энергии, а населению муниципального образования «Лавельское» 545,362 Гкал тепловой энергии.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 12.12.2012 № 91-э/5 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Сосновский ЖКУ» потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопальское» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Обществу установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом потребителям, расположенным на территории муниципальных образований «Сосновское», «Лавельское» и «Кушкопальское» муниципального образования «Пинежский муниципальный район», а именно: с 01.01.2013                 по 30.06.2013 тариф для населения в размере 1193 руб. 04 коп./Гкал, тариф для прочих потребителей  в размере 4194 руб./Гкал; с 01.07.2013 по 31.12.2013 тариф для населения в размере 1193 руб. 04 коп. /Гкал, тариф для прочих потребителей в размере 4523 руб./Гкал.

На основании первичных бухгалтерских документов Министерство установило, что разница в объёмах тепловой энергии, отпущенной для населения между заявленным в расчётах ответчика на получение субсидии и фактическим, составила:

- по муниципальному образованию «Сосновское» в количественном выражении 223,426 Гкал (582,858 Гкал - 359,432 Гкал), а в суммовом выражении 700 035 руб. 35 коп.,

- по муниципальному образованию «Лавельское» в количественном выражении 6,176 Гкал (551,538 Гкал - 545,362 Гкал), а в суммовом           выражении 19 994 руб. 02 коп.

В порядке досудебного урегулирования спора истец направил                             в адрес ответчика требование от 05.06.2014 № 203/06-04/3107, в котором предложил возместить в областной бюджет необоснованно полученную субсидию в сумме 720 029 руб. 37 коп.

Также, истец счёл, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в размере 695 946 руб. 98 коп. за счёт стоимости неиспользованного остатка каменного угля за 2012 год.

Поскольку ответчик не возвратил излишне полученную субсидию и стоимость неиспользованного остатка каменного угля, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

 Законом Архангельской области от 17.12.2012 № 603-36-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден Порядок предоставления в 2013 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным)