Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А52-695/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что до утверждения зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Положением сохраняются зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленные в соответствии с законодательством РСФСР.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона № 73-ФЗ объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления  Совета  Министров  РСФСР  от  30.08.1960  №   1327  «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» включён в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, памятник культуры  «Культурный слой древнего Пскова, VIII-XVII в.в.», местонахождение которого определено в данном постановлении как «в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между  рекой Великой  и улицей Горького».

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в указанных границах.

В соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры города Пскова, утвержденным решением Псковского областного Собрания депутатов от 29.06.1995 (20 сессия) «О мерах по сохранению культурного наследия города Пскова» (далее - Проект зон охраны) земельный участок, расположенный по адресу: г. Псков, ул. Волкова, рядом с домом 9, находится в зоне исторического центра города Пскова, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между  рекой Великой и улицей  М. Горького, что подтверждено выкопировкой из Проекта зон охраны (том 1, листы дела 115-119).

 В соответствии с разделом 4 тома 2 пояснительной записки Проекта зон охраны  на   территории   исторического   центра   распространен режим комплексной реконструкции городской среды, который отождествлен с режимом объединенной охранной зоны. Главой 4.2 раздела 4 тома 2 пояснительной записки Проекта зон охраны предусмотрено, что зона комплексной реконструкции исторического центра города Пскова особо выделена и рассматривается в качестве градостроительного памятника.

Указанной главой также установлено, что в связи с отсутствием специальных разработок для формирования объемов реставрации, ремонта и обновления застройки, на территории градостроительного памятника – исторического центра режимы содержания предлагается назначать, исходя требований Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников   истории и культуры СССР, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 24.01.1986 № 33 (далее – Инструкция), в основном соответствующие содержанию объединенных охранных зон.

Пунктом 4.1.3 Инструкции установлено, что при рассредоточении   расположения памятников, не имеющих между собой композиционных связей, границами выделяется охранная зона для каждого памятника, а в случае близкого расположения нескольких не связанных между собой памятников целесообразна объединенная охранная зона, своими границами охватывающая всю группу мятников.

Режим использования охранной зоны (в том числе и объединенной анной зоны), установлен пунктом 3.1 Инструкции, в соответствии с которым в охранной зоне по специальным проектам, согласованным с соответствующими государственным органом охраны памятников, могут выполняться: работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки, зданий,   сооружений    и    благоустройства   территории,    формирующих историческую среду и окружение памятников; устройство дорог и дорожек,  в отдельных случаях небольших автостоянок, наружного освещения, озеленения и благоустройства, установка стендов и витрин, относящихся к памятнику, и обеспечение других форм благоустройства, вызванных требованиями современного использования, но нарушающих исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт; замена выводимых из зоны предприятий, мастерских, складов и других сносимых построек зданиями и сооружениями или зелеными насаждениями, не мешающими восприятию и сохранению памятника.

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что   постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013      № 674 утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля». В соответствии со схемой границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне указанного объекта культурного наследия. В приложении № 1 к постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «Список памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения» значится памятник, находящийся в г. Пскове, - «Ансамбль Кремля».

При этом в решении суда указано, что Проект зон охраны памятников истории и культуры города Пскова, утвержденный решением Псковского областного Собрания депутатов от 29.06.1995 (20 сессия) «О мерах по сохранению культурного наследия города Пскова», не отменён,  в судебном порядке не признан незаконным, действующим законодательством не признан утратившим силу. Таким образом, оснований не применять его  не имеется.

В письме Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 06.12.2014 № КН-09-324 указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне исторического центра города Пскова, в  решении суда указано, что земельный участок расположен в зоне исторического центра города Пскова, что не противоречит выводу суда о нахождении испрашиваемого земельного участка на территории памятника культуры федерального значения «Культурный слой древнего Пскова, VIII-XVII в.в.».

Судом первой инстанции правомерно отклонён довод Общества об отнесении испрашиваемого земельного участка Правилами землепользования и застройки города Пскова, утвержденными постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2003 № 112 (действовавших в спорный период), к функциональной зоне Ж-2 поскольку это не отменяет действия правового режима особых территорий в случае, если он установлен в отношении земельного участка в соответствии с законодательством.

Апелляционный суд считает необоснованным довод Общества о том, что памятник культуры «Культурный слой древнего Пскова, VIII-XVII в.в.» - это только 15 памятников, поскольку из Перечня памятников культуры, включаемых в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 в редакции постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624, такой вывод не следует. В  указанном Перечне обозначены 15 объектов, входящих в памятник  «Культурный слой древнего Пскова, VIII-XVII в.в.». Однако из Перечня не следует, что названный памятник состоит исключительно из этих объектов, поскольку местонахождение памятника культуры «Культурный слой древнего Пскова, VIII-XVII в.в.» не соответствует местонахождению указанных 15 объектов, входящих в его состав.

Апелляционный суд согласен с позицией Администрации о том, что при наличии заключения Государственного комитета Псковской области по культуре о нахождении земельного участка в границах зоны охраны объектов культурного наследия и невозможности использования земельного участка для испрашиваемых целей, у Администрации отсутствовали основания для осуществления действий, предусмотренных статьёй 31 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

В заявлении о разъяснении решения суда Общество просило суд разъяснить,  каким проектом охранных зон  (утверждённым Псковским областным Собранием депутатов 29.06.1995 или 26.12.2013), руководствовался суд при принятии решения,  а также,  в охранной зоне и на территории какого (конкретно) объекта культурного наследия находится испрошенный земельный участок.

Суд первой инстанции, отказывая в разъяснении решения, правомерно руководствовался частью 1 статьи 179 АПК РФ, определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 108-О, согласно которым разъяснение решения суда требуется, если имеется такая неопределённость в судебном акте, которая препятствует его исполнению.

В данном случае резолютивная часть решения суда изложена чётко и ясно и не вызывает неоднозначного толкования. Заявителю из мотивировочной части не понятно, каким проектом охранных зон руководствовался суд и в охранной зоне какого объекта культурного наследия находится испрошенный земельный участок. Указанное обстоятельство не является основанием для разъяснения решения суда в соответствии с частью 1 статьи 179 АПК РФ.

Таким образом, оснований для отмены определения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 06 октября 2014 года по делу № А52-695/2014 и определение Арбитражного суда Псковской области  от 23 октября 2014 года по делу № А52-695/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Золотой ключик» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в части решения Арбитражного суда Псковской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, а в части определения Арбитражного суда Псковской области - в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий                                                                  

Т.В. Виноградова    

Судьи 

А.Ю. Докшина

О.Б. Ралько