Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А66-10905/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-10905/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от общества Кирсеневой А.В. по доверенности от 17.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 октября  2014 года по делу N А66-10905/2014 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН 1026900564129; ИНН 6900000364; место нахождения: 170026, город Тверь, улица Фурмана, дом 12/4; далее - заявитель, Общество, ОАО «Газпром газораспределение Тверь») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН 1036900080722; ИНН 6905005800; место нахождения: 170000, Тверская область, район Калининский, город Тверь, улица Советская, дом 23; далее - Управление) о признании незаконным предупреждения от 11.07.2014                  № 03-20/3949ВФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кожевников Сергей Николаевич, частная акционерная компания «EGERN HOLDING LIMITED» (Кипр).

Решением суда от 14 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает на то, что Управление в оспариваемом предупреждении не указало признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также перечень действий, которые должно совершить Общество для прекращения нарушений. В связи с этим полагает, что предупреждение неисполнимо. Считает, что в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. 

Управление в отзыве отклонило доводы подателя жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению.

Кожевников С.Н. в отзыве отклонил доводы подателя жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению.

Частная акционерная компания «EGERN HOLDING LIMITED» отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Управление и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, гражданин Кожевников С.Н. на основании Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314), обратился в ОАО «Газпром газораспределение Тверь» с заявкой на заключение договора о подключении строящегося объекта капитального строительства, находящегося по адресу: Тверская область, Зубцовский район, Зубцовское с/п, деревня Юркино, к сетям газораспределения. Как указано в заявке, планируемая величина максимального часового расхода газа- 5 куб. м в час, планируемый срок ввода в эксплуатацию - май 2015 года.

Письмом от 21.03.2014 года Общество сообщило Кожевникову С.Н. о том, что подключение строящегося объекта на данный момент возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа - основному абоненту частной акционерной компании «EGERN HOLDING LIMITED». Для разработки технических условий и проекта договора на подключение Кожевникову С.Н. было предложено представить согласие основного абонента на подключение согласно пункту 34 Правил № 1314. Кожевникову С.Н. также сообщено, что в случае неполучения согласия основного абонента на подключение к его сети потребуется создание технической возможности для подключения к газораспределительной сети Общества путем строительства участка газораспределительного газопровода, включенного в схему газоснабжения соответствующей территории застройки.

В связи с этим Кожевникову С.Н. предложено обратиться в орган исполнительной власти муниципального образования с предложением о разработке схемы газоснабжения территории указанной застройки и о включении в региональную программу газификации, соответствующих данной схеме газоснабжения, мероприятий по обеспечению технической возможности подключения строящихся и построенных объектов капитального строительства. В случае отказа исполнительного органа власти - Кожевникову С.Н. предложено рассмотреть вопрос о строительстве газораспределительной сети по индивидуальному проекту в соответствии с Правилами № 1314.

Кожевников С.Н. еще дважды письмами от 25.03.2014 м от 30.04.2014 обращался в Общество с заявлениями о направлении ему проекта договора на подключение к сети газораспределения.

Общество письмами от 14.04.2014 года № 01/157 и от 20.05.2014                     № 01/213 вновь сообщило Кожевникову С.Н. о необходимости получения согласия у Частной акционерной компании «EGERN HOLDING LIMITED», Кипр в соответствии с пунктом 34 Правил № 1314, а также о  безосновательности обращений Кожевникова С.Н. и о прекращении с ним переписки.

В связи с этим Кожевников С.Н. обратился в Управление с жалобой  на действия Общества, по результатам рассмотрения которого Управление вынесло в адрес заявителя предупреждение от  11.07.2014 № 03-20/3949ВФ.

Указанным предупреждением Управление в связи с наличием в действиях (бездействии) Общества признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон                         № 135-ФЗ), выразившегося в необоснованном отказе от заключения договора о подключении объекта капитального строительства Кожевникова С.Н. к газораспределительным сетям (месторасположение: Тверская область, Зубцовский район, Зубцовское сельское поселение, дер. Юркино), указало на необходимость прекращения указанных действий (бездействия) путем направления в адрес Кожевникова С.Н. подписанного проекта договора о подключении вышеуказанного объекта капитального строительства к газораспределительной сети в срок до 11.08.2014.

Не согласившись с данным предупреждением, Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

Согласно статье 3 Закона № 135-ФЗ данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе  экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статьей 39.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10  настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если при рассмотрении такого дела установлены признаки нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10  настоящего Федерального закона, которые не были известны на момент возбуждения такого дела.

Предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней.

Порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 №  874 утвержден Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее – Порядок № 874), а также форма предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается также положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к естественной монополии.

Согласно пункту 1 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является  юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Точкой подключения определено считать место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства; под фактическим присоединением - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

Пунктом 4 Правил № 1314 определено, что в случаях, когда максимальный часовой расход газа не превышает 300 куб. метров, заявители имеют право направить обращение к исполнителю о заключении договора о подключении без предварительной выдачи технических условий.

Согласно пункту 38 Правил № 1314 при получении исполнителем заявки о подключении (технологическом присоединении) без предварительной выдачи технических условий от заявителя с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 300 куб. метров, которым ранее не выдавались технические условия, исполнителем в порядке,