Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2009 по делу n А05-14397/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 марта 2009 года                        г.Вологда                  Дело № А05-14397/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарём судебного заседания Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Бревенник» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 января 2009 года (судья Сметанин К.А.),

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Бревенник» (далее – товарищество, ТСЖ «Бревенник») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции по Архангельской области (далее  инспекция) от 09.12.2008 № 461 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым товарищество привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13 января 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование указывает на то, что ТСЖ «Бревенник» не является субъектом вменяемого административного правонарушения и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьёй 7.22 КоАП РФ.

В отзыве инспекция отклонила доводы жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. Полагает, что товарищество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт многоквартирного дома № 4 по ул. Лесоэкспортной в г. Архангельске, и субъектом ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 136, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив доводы жалобы и письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, инспекцией в период с 10.11.2008 по 14.11.2008 в отношении товарищества                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю с целью проверки соблюдения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила от 27.09.2003 № 170).

В ходе проверки дома № 4 по ул. Лесоэкспортная в г.Архангельске         инспекцией выявлены нарушения пунктов 4.1.1, 2.1.3, 4.6.1.1, 3.3.4, 3.3.5, 4.2.3.16, 3.2.18, 3.7.1, 3.7.12, 3.7.13, 5.6.1, 5.6.6 Правил от 27.09.2003 № 170, которые зафиксированы в акте проверки от 11.11.2008  №А-03/7-05/671.

По данному факту в отношении заявителя составлен протокол от 12.11.2008 №А-03/7-03/475 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ, и постановлением заместителя начальника инспекции от 09.12.2008 № 461 товарищество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Товарищество не согласилось с данным постановлением и обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о его отмене.

Суд первой инстанции, отклоняя заявленное требование, правомерно пришел к выводу о том, что ТСЖ является субъектом вмененного ему  административного правонарушения, и в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренный статьёй 7.22 КоАП РФ, в связи со следующим.

Указанной статьёй предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от 40 000 руб. до 50 000 руб.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования. Организация содержания и ремонта жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований жилищного и гражданского законодательства. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении ответственным лицом правил содержания и ремонта жилых домов.

Правила от 27.09.2003 № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В ходе внеплановой проверки (11.11.2008) состояния жилого дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Лесоэкспортная, д. 4,  инспекцией установлены: неисправность свайного основания дома (деревянные сваи сильно поражены гнилью, имеются уклоны, часть свай разрушена), полы в квартирах на первых этажах имеют уклоны, просадки, оконные и дверные заполнения имеют перекосы; неисправность кровельного покрытия (сколы шифера) в районе 2 подъезда; захламление чердачного помещения бытовыми вещами в районе 1 и 3 подъездов; отсутствие запирающих устройств на люках выхода в чердачное помещение в районе 1 и 3 подъездов; отсутствие сливного желоба у козырька входа 3 подъезда; отсутствие запирающего устройства на вводном эл/рубильнике 2 подъезда (2 этаж); переполнение выгребов сверх нормативного уровня в районе квартир с №1 по №12; неисправность крышек выгребов в районе квартир №5 и №7; не обеспечена нормальная, безаварийная работа эл/оборудования жилого дома (не проведены замеры сопротивления изоляции и петли «фаза - нуль»).

Таким образом, в период проверки инспекция выявила нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием, обслуживанием и ремонтом общего имущества собственников жилого дома, не являющегося частями квартир и предназначенного для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Наличие указанных нарушений подтверждается материалами дела: актом от 11.11.2008 №А-03/7-05/671, протоколом от 12.11.2008 №А-03/7-03/475 об административном правонарушении и постановлением от 09.12.2008 № 461, не оспаривалось заявителем ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Как следует из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несёт его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьёй 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несёт собственник жилого помещения и на нём лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Пунктами 41, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила от 13.08.2006 №491), предусмотрено, что собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно подпункту б пункта 16 Правил от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 ЖК РФ; путём заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьёй 164 ЖК  РФ; б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путём членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ; путём заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 ЖК РФ.

Товарищество собственников жилья (далее – ТСЖ) как один из способов управления многоквартирным жилым домом закреплён в статье 161 ЖК РФ.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме с принятием соответствующего решения, которое является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьёй 136 ЖК РФ предусмотрено, что товарищество собственников жилья может быть создано при объединении нескольких многоквартирных домов, помещения в которых принадлежат различным (не менее чем двум) собственникам помещений в многоквартирном доме, с земельными участками, расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах острова Бревенник  от 29.05.2008 № 1 на базе многоквартирных жилых домов острова Бревенник (г.Архангельск) создано ТСЖ «Бревенник», утверждён устав товарищества, избрано правление и председатель правления товарищества.

ТСЖ «Бревенник» и муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» 01.06.2008 подписан Акт технического состояния дома и приёма-передачи технической документации, в соответствии с которым товариществу передан дом № 4 по ул. Лесоэкспортной в г.Архангельске и паспорт готовности данного объекта жилищно-коммунального назначения к работе в зимних условиях (листы дела 39-40, 48-49).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. Лесэкспортная в г. Архангельске в мае 2008 года выбрали способ управления в форме ТСЖ.

Управление общим имуществом многоквартирного дома ТСЖ осуществляет через свои органы. При этом ТСЖ вправе самостоятельно, без привлечения третьих лиц, осуществлять ремонт и содержание общего имущества, или, как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, заключить с управляющей организацией договор об управлении многоквартирным домом.

Таким образом, товарищество собственников жилья, управляющее по поручению членов товарищества многоквартирным домом, как эксплуатирующая организация, обязано обеспечить содержание общего имущества в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

При этом способ исполнения данных обязанностей самостоятельно либо с привлечением управляющей организации путём заключения соответствующего договора избирается самим ТСЖ или общим собранием собственников жилых помещений.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае договор с управляющей организацией товариществом не заключался. Данное обстоятельство не оспаривалось и заявителем.

В то же время частью 1 статьи 135 ЖК РФ предусмотрено, что товариществом собственников жилья признаётся некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Положения данной статьи отражены и в уставе товарищества. Помимо этого в уставе заявителя также закреплены его обязанности по обеспечению выполнения требований главы 13 ЖК РФ, положений других законов, иных нормативных правовых актов; по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме; по обеспечению выполнения всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество (раздел IV устава).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу о том, что товарищество фактически приняло на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению жилым домом № 4 по ул.Лесоэкспортной в г. Архангельске и на момент проведения проверки являлось лицом, ответственным за содержание указанного жилого дома.

Довод товарищества