Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А05-2602/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-2602/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.,

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции материалы дела № А05-2602/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Альтаир»                               (ОГРН 1082901010807; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1027700485757; далее – Кадастровая палата) с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 2750 кв.м с кадастровым номером 29:22:040751:35 расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Октябрьский территориальный округ, пр. Троицкий, д. 67 / ул. Карла Маркса, д. 8, в размере его рыночной стоимости, равной 5 554 000 руб. с 01.01.2013.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Сыров Александр Сергеевич.

Решением суда от 08.04.2014 исковые требования удовлетворены частично. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:22:040751:35, общей площадью 2750 кв.м, в размере его рыночной стоимости, равной 5 554 000 руб. с момента вступления в силу решения суда.

Мэрия города Архангельска (далее - Мэрия) не согласилась с судебным актом и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, привлечь ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотреть дело по правилам рассмотрения дел арбитражным судом первой инстанции. Доводы жалобы сводятся к следующему. Несмотря на то, что органы местного самоуправления не являются непосредственно участниками процесса по определению кадастровой стоимости земельного участка, кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога, который представляет собой один из доходов городских округов, зачисляемый в местные бюджеты по нормативу 100 %. Поэтому результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципального образования и являющихся объектами налогообложения, затрагивают права в сфере экономической деятельности не только правообладателей земельных участков, но и муниципалитетов. Таким образом, орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, имеет правовой интерес участия в судебном процессе, связанном с оспариванием результатов определения кадастровой стоимости или об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. Следовательно, решение суда об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости будет затрагивать экономические интересы муниципального образования «Город Архангельск», связанные с поступлением в местный бюджет земельного налога за спорный земельный участок. Кроме того, имеются обстоятельства, позволяющие сомневаться, что отчет от 19.02.2014 № 421-14рс отражает реальную рыночную стоимость спорного земельного участка. Согласно данному отчету рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:22:040751:35 на 05.06.2012 составляет 5 554 000 руб., то есть в два раза ниже годовой арендной платы за этот же участок в этот же временной период.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили. В связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия усмотрела нарушение судом первой инстанции пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, в связи с чем дело подлежит рассмотрению по правилам суда первой инстанции.

Пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ предусмотрено безусловное основание для отмены решения арбитражного суда первой инстанции - принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:040751:35 общей площадью 2750 кв.м, адрес объекта: Архангельская область, г. Архангельск, Октябрьский территориальный округ, пр. Троицкий, д. 67 / ул. Карла Маркса, д. 8, на праве общей долевой собственности, Ѕ доля в праве, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2013                      серии 29-АК № 919931.

Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012               № 595-пп утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области по состоянию на 05.06.2012.

В соответствии с результатами кадастровой оценки, подлежащими согласно пункту 4 постановления Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп и акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 22.05.2013 № 03-20/11952 в государственный кадастр недвижимости с 22.05.2013 внесены сведения о кадастровой стоимости принадлежащего истцу вышеуказанного земельного участка в размере                  21 855 267 руб. 50 коп.

Размер кадастровой стоимости земельного участка влияет на права и обязанности Общества, поскольку в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации («Земельный налог») оно обязано уплачивать земельный налог в размере, определяемом от кадастровой стоимости земельной участка.

Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью «ПРОФ-ОЦЕНКА» от 19.02.2014 № 421-14рс, произведенного по инициативе истца, рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 5 554 000 руб.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:040751:35 в размере                   5 554 000 руб. с 01.01.2013.

Судом первой инстанции исковые требования признаны обоснованными по праву и по размеру в части.

Мэрия обратилась с жалобой на судебный акт от 08.04.2014, поскольку считает, что решение суда об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости будет затрагивать экономические интересы муниципального образования «Город Архангельск», связанные с поступлением в местный бюджет земельного налога за спорный земельный участок.

Таким образом, обжалуемый судебный акт принят о правах и обязанностях Мэрии, которая не была привлечена судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ее доводы и возражения не были предметом исследования в суде первой инстанции.

На основании определения от 08.10.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А05-2602/2014 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Мэрию.

  От истца поступило заявление об уточнении исковых требований и отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка от 21.10.2014             № 060-14.

 Апелляционный суд принял заявление истца к рассмотрению и приобщил к материалам дела поступивший отчет участка от 21.10.2014 № 060-14.

 Определением от 10.12.2014 суд отложил рассмотрение дела для истребования у Общества оригинала отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 21.10.2014 № 060-14, а также экспертного заключения на указанный отчет.

 Запрашиваемы документы от истца в апелляционный суд не поступили.

 Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

 Исследовав доказательства по делу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

 Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:040751:35 общей площадью 2750 кв.м, адрес объекта: Архангельская область, г. Архангельск, Октябрьский территориальный округ, пр. Троицкий, д. 67 / ул. Карла Маркса, д. 8, на праве общей долевой собственности, ? доля в праве, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2013                         серии 29-АК № 919931.

 Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012            № 595-пп утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области по состоянию на 05.06.2012.

 В соответствии с результатами кадастровой оценки, подлежащими согласно пункту 4 постановления Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп и акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 22.05.2013 № 03-20/11952 в государственный кадастр недвижимости с 22.05.2013 внесены сведения о кадастровой стоимости принадлежащего истцу вышеуказанного земельного участка в размере                        21 855 267 руб. 50 коп.

 Размер кадастровой стоимости земельного участка влияет на права и обязанности Общества, поскольку в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации («Земельный налог») оно обязано уплачивать земельный налог в размере, определяемом от кадастровой стоимости земельной участка.

Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью «ПРОФ-ОЦЕНКА» от 19.02.2014 № 421-14рс, произведенного по инициативе истца, рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 5 554 000 руб.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:040751:35 в размере                           5 554 000 руб. с 01.01.2013.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции истец уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:22:040751:35 в размере 13 000 000 с 01.01.2014.

Суд апелляционной инстанции принял уточнение исковых требований на основании статьи 49 АПК РФ.

Определением суда от 10.12.2014 рассмотрение дела было отложено.

От мэрии г. Архангельск поступило письмо от 29.01.2015, в соответствии с которым мэрия не возражает против установления рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:22:040751:35 в размере 13 000 000.

Рассматривая заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Предметом исковых требований по существу является требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости, могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются правом истца.

Руководствуясь приведенными нормами права и учитывая фактические обстоятельства, права Общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, в рассматриваемом случае могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи