Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А66-8671/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 февраля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-8671/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 02 февраля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                             Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                        Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Московского района города Твери» на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 октября 2014 года по делу № А66-8671/2014 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Московского района города Твери» (ОГРН 1086952003930; ИНН 6950077210; место нахождения: 170000, город Тверь, проспект Победы, дом 45/28; далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (ОГРН 1026900522131; ИНН 6905056890; место нахождения: 170026, город Тверь, проспект Комсомольский, дом 4/4; далее – управление, инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2014 № 1112/2330-а по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на ненадлежащее извещение административным органом заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Ссылается на то, что отчет об отправке факсимильного сообщения и журналы учета факсимильных сообщений не являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку в материалы дела не представлены доказательства вручения законному представителю общества уведомления о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Указывает на то, что в производстве дела об административном правонарушении участвовали представители общества на основании общей доверенности, не позволяющей в отсутствие надлежащего уведомления законного представителя общества представлять его интересы по конкретному административному делу.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителя  дома                № 103 по улице Склизкова города Твери и на основании распоряжения от 12.05.2014 № 1112/2330-А ответчиком проведена внеплановая выездная проверка технического состояния указанного многоквартирного дома и качества предоставления коммунальных услуг гражданам.

По результатам проверки составлен акт от 15.05.2014 № 1112/2330-А, в котором зафиксированы нарушения обществом пунктов 4.2.17, 4.7.2, 2.6.2, 4.8.7, 3.6.12, 4.1.7, 4.1.4, 5.6, 5.8.3, 5.2.1, 5.2.22, 3.4.1, 4.2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила              № 170), выразившиеся в следующем:

– наличии в подъезде № 1 на межэтажных площадках, на внутренних поверхностях наружных стен сухих следов протечек;

– наличии в подъезде № 1 неисправного состояния оконных заполнений на площадках лестничных клеток, а именно отсутствии на 3-м этаже второй рамы;

– отсутствии в подъезде № 1 части ограждений лестничного марша;

– ненадлежащем санитарном состоянии придомовой территории, а именно наличии бытового мусора (с фасада здания), наличии на асфальте слоя песка, растительного мусора, нарушении периодичности уборки;

– наличии по периметру дома мест разрушений, отсутствии отмостки жилого дома, наличии растительности на отмостке;

– отсутствии сквозного проветривания техподвала, поскольку подвальные окна забиты досками и железом;

– отсутствии в техподвале светильников, отсутствии освещения под подъездом № 1, наличии оголенных проводов под подъездом № 1;

– наличии выявленных в тепловом узле в техподвале дома течи запорной арматуры, течи на розливе холодного водоснабжения, в месте установки хомута, течи в розливе центрального отопления, течи канализационного стояка под подъездом № 4 и увлажнении на канализационном стояке под подъездом  № 6;

– отсутствии местами на трубопроводе отопления изоляции, наличии останков животного (кошки);

– наличии в техподвале под подъездом № 4 разрушений кирпичной кладки стены.

Обществу выдано предписание от 15.05.2014 № 1112/2330-А об устранении выявленных нарушений.

По признакам совершения обществом правонарушения инспекцией 16.05.2014 в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении № 1112/2330-А.

Начальник инспекции, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 23.06.2014 № 1112/2330-а, которым привлек общество к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество, не согласившись с названным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно за переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок использования данных помещений. Организация содержания и ремонта жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований жилищного и гражданского законодательства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении ответственным лицом правил содержания и ремонта жилых домов.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения и на нем лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

На основании части 1 статьи 161 названного Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 данного Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491), которыми предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в частности, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее – помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества               (пункт 11 Правил № 491).

В силу пункта 12 названных Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться собственниками помещений, в частности, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с                    частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ (пункт 16 Правил № 491).

Пунктом 42 названных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что управление многоквартирным домом по адресу: город Тверь, улица Склизкова, дом № 103, осуществляет общество на основании договора от 15.12.2008 № 103.

Состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого осуществляется управление, определен в приложении 1 к договору об управлении многоквартирным домом от 15.12.2008 № 103.

Согласно условиям данного договора общество в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечить предоставление коммунальных услуг домовладельцам и пользующимся помещениями в этом доме лицам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 и Правилами № 491, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 1.1 договора).

Факт нарушения обществом пунктов 4.2.17, 4.7.2, 2.6.2, 4.8.7, 3.6.12, 4.1.7, 4.1.4, 5.6, 5.8.3, 5.2.1, 5.2.22, 3.4.1, 4.2.1.3 Правил № 170 подтверждается материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными материалами административного дела) и обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за