Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А66-2276/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-2276/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 января 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Виноградовой Т.В.,  судей Докшиной А.Ю. и               Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания    Яндоуровой Е.А.

при участии от Администрации  города Твери Краковской Е.М. по доверенности от 19.12.2014 № 86,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Починок" на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 сентября 2014 года по делу                      № А66-2276/2013 (судья Белов О.В.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "Починок" (ОГРН 1036900024171; ИНН 6901026238; место нахождения: 170008, город Тверь, улица Тамары Ильиной, дом 19; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тверской области (ОГРН 1026900526080; ИНН 6905063872; место нахождения: 170023, город Тверь, улица Маршала Буденного, дом 8; далее – Кадастровая палата) о признании незаконными решений от 15.03.2013 и от 26.03.2013, которыми в государственный кадастр недвижимости внесены изменения вида разрешенного использования и кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200022:33 (прежний номер  69:40:02 00 022:0033), расположенного по адресу: г. Тверь, ул.Тамары Ильиной, д. 19, принадлежащего Обществу на праве аренды, об обяз ании ответчика внести в государственный кадастр недвижимости следующие сведения: "удельный показатель кадастровой стоимости – 3231,03 руб.м, кадастровая стоимость – 12 230 417,85 руб.".

Определением суда от 29.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Твери (далее — Администрация).

Решением суда от 27.06.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал обжалуемые решения незаконными и обязал ответчика внести в государственный кадастр недвижимости в отношении указанного земельного участка следующие сведения: "удельный показатель кадастровой стоимости – 3231,03 руб.м, кадастровая стоимость – 12 230 417,85 руб.".

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2013 решение арбитражного суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2014 названные судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

При новом рассмотрении дела истец уточнил требования, указав, что просит восстановить положение, существовавшее до нарушения его права, и обязать Кадастровую палату:

– исключить из государственного кадастра недвижимости с 26 марта 2012 года сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200022:33, площадью 3785,3 кв.м, расположенного по адресу: г.Тверь, ул.Тамары Ильиной, д.19, а именно: сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 33 022 237,99 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 8 723,81 руб./кв.м, соответствующем разрешенному виду использования земельного участка, относящемуся к пятой группе вида разрешенного использования земель, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

– внести в государственный кадастр недвижимости с 26 марта 2012 года сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере   12 230 417,85 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере         3 231,03 руб./кв.м, соответствующем разрешенному виду использования земельного участка, относящемуся к девятой группе вида разрешенного использования земель, предназначенных для размещения производственных и административных зданий.

Определением суда от  26.05.2014 по ходатайству истца Администрация привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Решением суда  в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе  просит решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать.  Указывает, что Общество не использовало здание под помещения бытового  обслуживания. Сдача помещений в субаренду третьим лицам для осуществления предпринимательской деятельности не изменяет фактическое использование Обществом здания в качестве административного; вид деятельности – сдача в аренду не относится к бытовому обслуживанию населения; 9-й вид разрешённого использования  не противоречит зонированию территории, определённому Временными правилами землепользования и застройки г. Твери; постановление Администрации от 14.05.2008 не является документом, которым в 2012 году может подтверждаться изменение разрешённого использования земельного участка.

Кадастровая палата в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и её представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество и Кадастровая палата о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).    

  Заслушав объяснения представителя Администрации,  исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела,  между Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери и Обществом заключён договор аренды нежилого помещения от 01.05.2008 № 4036, согласно которому Обществу предоставлено в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Тверь, ул.Т.Ильиной, д.19, для оказания бытовых услуг населению.

Постановлением Администрации от 14.05.2008 № 1308 Обществу предоставлен в аренду до 01.05.2023 земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 69:40:0200022:0033, общей площадью 3785,3 кв.м, расположенный по адресу: г.Тверь, ул.Т.Ильиной, д.19, под помещения бытового обслуживания населения. Во исполнение пункта 2 названного постановления с Обществом заключён договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 15.09.2008 № 163?1. Согласно названному договору земельный участок предоставлен под помещения бытового обслуживания населения.

На основании постановления администрации Тверской области от 30.12.2008 № 503-па "Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов" Кадастровой палатой в кадастр недвижимости внесены сведения в отношении спорного земельного участка, согласно которым он отнесён к 9 группе разрешённого использования — к землям, предназначенным для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Удельный показатель кадастровой стоимости данного участка составлял 3231,03 руб.м, кадастровая стоимость земельного участка – 12 230 417 руб. 85 коп.

Администрация, действуя по процедуре учёта изменений объекта недвижимости, 02.03.2012 обратилась в Кадастровую палату с заявлением об изменении в кадастре недвижимости вида разрешённого использования спорного земельного участка, определенного "под нежилое (административное) строение", на иной вид – "под помещения бытового обслуживания населения", что привело к оценке его кадастровой стоимости по 5-му виду разрешённого использования.

По результатам рассмотрения заявления Кадастровая палата приняла решения об учёте в государственном кадастре недвижимости изменения вида разрешённого использования – под помещения бытового обслуживания населения и сведений об изменённом удельном показателе кадастровой стоимости (8723,81 руб. м) и кадастровой стоимости земельного участка         (33 022 237,99 руб.).

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость соотнести указанный в правоустанавливающем документе вид разрешенного использования спорного участка с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом, учесть функциональное назначение расположенного на участке объекта недвижимости, фактическое ведение на спорном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен.

Суд  первой инстанции установил, что в соответствии с Временными правилами землепользования и застройки г.Твери, утверждёнными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71, спорный земельный участок находится в зоне многоквартирных жилых домов 4-5 этажей (Ж-3). Согласно статье 30 названных правил одним из основных видов разрешённого использования земельных участков в указанной зоне является под предприятия бытового обслуживания населения. Данной нормой также предусмотрен такой  вид разрешённого использования как под административные здания.

Следовательно, размещение на спорном участке объектов бытового обслуживания населения и административных зданий не противоречит названным правилам и соответствует основным видам разрешённого использования земельных участков в зоне Ж-3.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешённого использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

 В данном случае постановлением Администрации от 14.05.2008 № 1308, принятым по результатам рассмотрения заявления Общества,  спорный земельный участок предоставлен Обществу под помещения бытового обслуживания населения. Названная цель использования земельного участка  указана и в договоре аренды земельного участка от 15.09.2008  № 163-1. Для этих же целей – оказание бытовых услуг населению (ремонт помещений, установка дверей, окон по заказам населения) по договору от 01.05.2008          № 4036 Обществу предоставлено в аренду нежилое помещение, находящееся на спорном земельном участке. В расчёте арендной платы учтён коэффициент социально-экономических особенностей, соответствующий участкам, предназначенным для размещения объектов по оказанию прочих услуг населению.

Таким образом, вид разрешённого использования, соответствующий 5-й группе Типового перечня видов разрешенного использования (таблица 1 приложения 2) к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, определён на основании заявления Общества и отражён в акте органа местного самоуправления – постановлении Администрации от 14.05.2008 № 1308.

Из представленных Администрацией актов проверки использования нежилого помещения по адресу: г. Тверь, ул. Т. Ильиной, д.19, - видно, что расположенные в указанном здании помещения использовались под торговлю косметическими средствами, офис страховой компании, для оказания ритуальных услуг, для ремонта компьютерной техники.

 При указанных обстоятельствах сведения государственного кадастра недвижимости  в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200022:33, площадью 3785,3 кв.м, расположенного по адресу: г.Тверь, ул.Тамары Ильиной, д.19, - а именно: сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 33 022 237,99 руб., удельном показателе кадастровой стоимости в размере 8 723,81 руб./кв.м, соответствующем разрешенному виду использования земельного участка, относящемуся к пятой группе вида разрешенного использования земель, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, соответствуют цели использования спорного земельного участка, указанной в акте органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду, и  фактическому использованию этого земельного участка.

Довод Общества о том, что фактическое использование земельного участка  соответствует 9 группе разрешённого использования, апелляционный суд признаёт ошибочным, поскольку данной группой предусмотрено использование земельных участков для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и