Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А13-12977/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

В протоколе об административном правонарушении от 10.09.2014 №00253514 отражено, что в нарушение абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1, 6, 8 статьи 28, пункта 1 статьи 68 Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Порядка опубликования арбитражным управляющим  Погорелым В.М. неоднократно не исполнена обязанность по направлению для опубликования сообщений о введении процедуры наблюдения и процедуры конкурсного производства в десятидневный срок с момента его утверждения временным управляющим, исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника в срок, установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве); неоднократно не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ и направлению для опубликования в газете «Коммерсантъ» сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с Законом № 127-ФЗ, в полном объеме и без недопустимых сокращений.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 09.12.2013 по делу №А13-11581/2013 введена процедура наблюдения и утвержден временный управляющий. Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.04.2014 по делу № А13-11581/2013 открыто конкурсное производство, возложено исполнение обязанностей конкурсного управляющего.

Следовательно, сведения о введении процедуры наблюдения в отношении должника Погорелый В.М. должен был направить для опубликования в официальном издании и включить соответствующие сведения в ЕФРСБ в десятидневный срок с момента его утверждения в качестве временного управляющего должника, не позднее 19.12.2013.

Как установлено управлением, Погорелый В.М. направил сведения в отношении должника для публикации в ЗАО «КОММЕРСАНТЪ. Издательский Дом» 28.01.2014, счет оплатил 07.02.2014, что подтверждается письмом от 19.08.2014 № 2336, квитанцией от 07.02.2014, счетом от 28.01.2014 №77031031372; в системе ЕФРСБ временный управляющий создал сообщение о введении наблюдения в отношении ИП Шипицыной Т.В. за №215423 от 31.01.2014, публикация сообщения состоялась 03.02.2014 после поступления денежных средств на счет компании-оператора ЕФРСБ, то есть с нарушением установленного срока.

Сведения о введении процедуры конкурсного производства в отношении должника Шипицыной Т.В. Погорелый В.М. должен был направить для опубликования в официальном издании и включить в ЕФРСБ в десятидневный срок с момента назначения исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника, то есть не позднее 02.05.2014. Согласно ответу ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом» от 19.08.2014 №2336 документы на публикацию названных сведений поступили 06.05.2014, счет № 77031120885 выставлен 06.05.2014, денежные средства поступили на счет издания 14.05.2014.

Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ (сообщения № 215423, № 270356, №354427) и сообщениях в газете «Коммерсантъ» № 77031120885, №77031031372 (приложение к письму ЗАО «Коммерсантъ. Издательский Дом» от 19.08.2014 № 2336) Погорелый В.М. при направлении сообщений в названное печатное издание и в ЕФРСБ не указал государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации арбитражных управляющих, в которой он состоит, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Кроме того, в указанных сообщениях в официальном печатном издании и в сети ЕФРСБ Погорелым В.М. используются недопустимые сокращения, а именно: «НП «МСОПАУ».

Следовательно, указанные выше обязанности арбитражным управляющим Погорелым В.М. не исполнены, что подателем жалобы не оспаривается.

В протоколе об административном правонарушении от 10.09.2014 указано, что  арбитражным управляющим Погорелым В.М. не исполнена обязанность, предусмотренная абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3, абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ по включению в ЕФРСБ и направлению для опубликования сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с Законом № 127-ФЗ, в установленный срок.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Пунктом 4 статьи 13 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Материалами дела подтверждается, что конкурсным управляющим Погорелым В.М.  28.07.2014 проведено собрание кредиторов должника.

Согласно распечатке с сайта ЕФРСБ и уведомлению о проведении собрания кредиторов 28.07.2014 Погорелый В.М. направил сообщения в ЕФРСБ о проведении собрания кредиторов должника и о решениях, принятых собранием кредиторов 18.08.2014, то есть с нарушением указанных сроков.

Таким образом, обязанность по направлению в указанные сроки сведений в ЕФРСБ, возложенная на арбитражного управляющего пунктом 7 статьи 12 и пунктом 4 статьи 13 Закона №127-ФЗ, Погорелым В.М. не исполнена, что подателем жалобы не оспаривается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона № 127-ФЗ в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

В протоколе об административном правонарушении от 10.09.2014 отражено, что временным управляющим, исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника Погорелым В.М. в нарушение абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пункта 3 статьи 13 Закона № 127-ФЗ в уведомлениях о проведении собрания кредиторов 28.04.2014 и 28.07.2014 не указаны данные о месте нахождения должника и его адресе, сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, сведения о порядке регистрации участников собрания кредиторов.

 Факт нарушения указанных требований подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспаривается.

В порядке пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что отчет временного управляющего Погорелого В.М. от 12.03.2014 об отсутствии у должника имущества не опубликован, в сети ЕФРСБ размещена инвентаризационная опись основных средств от 07.08.2014 № 01, сообщение о результатах инвентаризации имущества должника создано конкурсным управляющим Погорелым В.М. 18.08.2014, публикация произведена после поступления денежных средств на счет компании-оператора ЕФРСБ и состоялась 18.08.2014, то есть с нарушением установленного срока.

Следовательно, обязанность, предусмотренная пунктом 2 статьи 129 Закон № 127-ФЗ, арбитражным управляющим Погорелым В.М. также не исполнена.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В протоколе об административном правонарушении от 10.09.2014 установлено, что исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника Погорелым В.М. не исполнена обязанность, предусмотренная абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3, пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ по представлению в суд документов, подтверждающих полномочия участников собрания, журнала регистрации, бюллетеней, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения, документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

В то же время в соответствии с решением Арбитражного суда Вологодской области от 22.04.2014 по делу №А13-11581/2013 Погорелый В.М. обязан представить суду протокол собрания кредиторов.

Порядок оформления и представления в суд протокола собрания кредиторов регламентирован пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ, который  предусматривает представление с протоколом документов по перечню.

Согласно справке об ознакомлении с материалами дела от 21.08.2014 исполняющий обязанности конкурсного управляющего Погорелый В.М. представил в Арбитражный суд Вологодской области протокол собрания кредиторов от 28.07.2014, отчет, реестр требований кредиторов должника, отчет об оценке рыночной  стоимости, при этом в суд не представлены журнал регистрации участников собрания кредиторов на 28.07.2014, копии бюллетеней для голосования, копии документов, подтверждающих полномочия участников собрания, копии документов, свидетельствующих о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Следовательно, указанная выше обязанность исполняющим обязанности конкурсного управляющего также не исполнена.

Нарушение арбитражным управляющим вышеприведенных норм подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспаривается.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что арбитражный управляющий принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности подателя жалобы в совершении вменяемых ему нарушений отсутствуют.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы, изложенные в решении суда.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что событие правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, вина арбитражного управляющего в нарушении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), управлением доказана, следовательно, в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, управлением не допущено.

Ссылка подателя жалобы о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, не принимается апелляционной инстанцией.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, не предусматривает наступления каких-либо материальных последствий и заключается в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,