Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А13-2582/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-2582/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                   председательствующего Ралько О.Б., судей Докшиной А.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» Окунева А.В. по доверенности от 15.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 октября 2014 года по делу              № А13-2582/2014 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

         общество с ограниченной ответственностью «Жуковец»                               (ОГРН 1023501689530; ИНН 3520000796; место нахождения: 162826, Вологодская область, район Устюженский, деревня Славынево; далее -                  ООО «Жуковец», общество)  обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Устюженского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – отдел)                       от 14.02.2014 № 22/01 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); о признании незаконными действий Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент) по предъявлению неустойки заявителю по претензионному письму от 14.02.2014 № 100; о признании незаконными действий департамента по проведению рейда 13.01.2014 на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в бессрочном пользовании у общества (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Определением Арбитражного суда Вологодской области                                    от 10 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Вологодской области                                              от 17 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласился, решение суда считает законным и обоснованным, ходатайством от 15.12.2014 просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Департамент, отдел и управление надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, между департаментом (арендодатель) и ООО «Жуковец» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка                      от 02.10.2009  № 02-02-16/912-2009 (далее – договор от 02.10.2009), на основании которого обществу передан в аренду лесной участок площадью 2501 га, имеющий местоположение: Вологодская область, Устюженский муниципальный район, Устюженский районный отдел – государственное лесничество.

Должностными лицами отдела 13.01.2014 в 14 час. 20 мин. выявлено, что ООО «Жуковец» на территории Устюженского лесничества Южного участкового лесничества, колхоз «Жуковец», кварталы 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, допустило 01.01.2014 нарушение требований лесного законодательства, выразившееся в том, что им не выполнены в установленные сроки и в полном объеме мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка от 02.10.2009, а именно, работы по лесовосстановлению и по уходу за лесом.

По данному факту государственным лесным инспектором отдела в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2014 № 01.

Согласно указанному протоколу ООО «Жуковец» 01.01.2014 не выполнило мероприятия, предусмотренные подпунктом «и» пункта 11 договора от 02.10.2009, приложением № 6 к договору от 02.10.2009, пунктом 5.3, таблицами 5.3.3, 5.3.4 Проекта освоения лесов на лесной участок, арендуемый ООО «Жуковец», а именно:

- мероприятия по созданию лесных культур на площади 1,2 га (срок выполнения по договору: май-июнь);

- мероприятия по естественному лесовосстановлению путем сохранения подроста на площади 7,04 га (срок выполнения по договору: одновременно с проведением рубок насаждений);

- мероприятия по проведению комбинированного лесовосстановления на площади 1,94 га (срок выполнения работ по договору: май-июнь);

- мероприятия по проведению естественного заращивания на площади 3,0 га (срок выполнения в соответствии с пунктами 26, 27 Правил ухода, за лесами, утвержденных приказом МПР РФ от 16 июля 2007 года № 185);

- мероприятия по осветлению на площади 0,1 га (срок выполнения в соответствии с пунктами 26, 27 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации                            от 16.07.2007 № 185);

- мероприятия по прочистке на площади 2,2 га (срок выполнения в соответствии с пунктами 26, 27 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации                        от 16.07.2007 № 185).

Ответственность за данное административное правонарушение, предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Начальник отдела, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 14.02.2014 № 22/01, которым ООО «Жуковец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Претензионным письмом от 14.02.2014 № 100 департамент, ссылаясь на пункт 13 договора от 02.10.2009, обязал заявителя уплатить в срок до 11.03.2014 неустойку в размере 1% от размера годовой арендной платы за неисполнение, несвоевременное и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в части выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке в общей сумме 5013 руб. 12 коп., в том числе: в сумме 2506 руб. 56 коп. в части работ по уходу за лесом (осветление) на площади 0,1 га; в сумме 2506 руб. 56 коп. в части работ по уходу за лесом (прочистки) на площади 2,2 га.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, а также с действиями департамента по предъявлению неустойки, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 4 статьи 8.25 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

           В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Из положений статей 16, 61, 64 ЛК РФ следует, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Правила ухода за лесами утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 185 (далее – Правила от 16.07.2007 № 185).

Согласно пунктам 3, 11 названных Правил уход за лесами осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов. Возрастные периоды проведения рубок осветления, прочистки, прореживания, проходных рубок приведены в приложении 1 к настоящим Правилам. Возрастные периоды могут корректироваться при назначении рубок ухода за лесами в конкретных лесных насаждениях в процессе проведения лесоустройства, разработки лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, проектов освоения лесов.

Как предусмотрено пунктами 26, 27 названных Правил осветление и прочистка проводятся при облиственном состоянии деревьев в течение всего вегетационного периода. В густых молодняках, а также в лиственных молодняках степной зоны уход за лесами проводится преимущественно в весенний период. В хвойных молодняках целесообразна позднеосенняя и раннезимняя рубка до образования глубокого снежного покрова. Прореживание и проходные рубки проводятся в течение всего года. Рубки ухода в лесных насаждениях с ягодниками (брусничники, черничники и др.) с целью их сохранения рекомендуется проводить при снежном покрове.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено и указано в оспариваемом постановлении, что общество не имело возможности выполнить работы по искусственному, естественному и комбинированному лесовосстановлению по причине отсутствия площадей 2012 года, подлежащих лесовосстановлению.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил факт нарушения обществом подпункта «и» пункта 11 договора аренды лесного участка от 02.10.2009 и приложения № 6 к этому договору, выразившийся в невыполнении работ по уходу за лесами, а именно, рубки ухода в молодняках - работ по осветлению на площади 0,1 га (срок выполнения в соответствии с пунктами 26, 27 Правил от 16.07.2007 № 185), а также работ по прочистке на площади 2,2 га (срок выполнения в соответствии с пунктами 26, 27 Правил от 16.07.2007 № 185).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 11 договора от 02.10.2009 арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в приложении 6 и Проекте освоения лесов.

В приложении 6 к договору от 02.10.2009 отражено, что уход за эксплуатационными лесами должен быть выполнен путем осветления на площади 10,0 га и путем прочистки на площади 10,0 га, сроки выполнения работ – в соответствии со сроками, установленными пунктами 26, 27 Правил от 16.07.2007 № 185. Указанные работы на арендуемом лесном участке арендатор осуществляет в пределах календарного года. Объемы лесохозяйственных работ устанавливаются в соответствии с проектом освоения лесов. В случае несоответствия объемов работ, установленных настоящим приложением, проекту освоения лесов следует принимать объемы данных работ, установленные проектом.

Следовательно, приложением № 6 к договору от 02.10.2009 установлены сроки выполнения работ по уходу за эксплуатационными лесами.

Проектом освоения лесов, разработанным по заявке общества, и получившим положительное заключение государственной экспертизы, установлены объемы лесохозяйственных работ. Согласно таблице 5.3.4 названного проекта ежегодно работы по осветлению и прочистке должны выполняться на общей площади 2,3 га.

Подпунктом «к» пункта 11 договора от 02.10.2009 предусмотрено, что арендатор обязан сдать по окончанию сроков выполнения работ по охране, защите и воспроизводству на арендуемом лесном участке согласно приложению № 6 указанные работы на основании акта выполненных работ с подписанием его уполномоченными представителями сторон договора. Приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, ежегодно устанавливаемым соглашением сторон.

График на 2013 год согласован и подписан сторонами вышеуказанного договора аренды (т. 1, л. 97). Согласно графику обществу надлежало выполнить в сроки, установленные пунктами 26 и 27  Правил от 16.07.2007 № 185,  рубки ухода в молодняках – осветление на площади 0,1 га в объеме 1 куб.м. и рубки ухода в молодняках – прочистки на площади 2,2 га в объеме 21 куб.м.

Материалами дела, в том числе актом от 13.01.2014, подписанным сторонами, подтверждается, что обществом допущено использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, поскольку общество не выполнило рубки ухода в молодняках – осветление на площади 0,1 га в объеме 1 куб.м.; рубки ухода в молодняках – прочистки на площади 2,2 га в объеме 21 куб.м.

Событие правонарушения в указанной части зафиксировано в протоколе об административном правонарушении 15.01.2014 № 01 и подтверждается материалами дела, в том числе актом приемки от 13.01.2014.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что  неисполнение и ненадлежащее исполнение ООО «Жуковец» договорных обязательств в части выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов по договору от 02.10.2009 послужило поводом для обращения департамента в Арбитражный суд Вологодской области с иском к ООО «Жуковец» о взыскании неустойки за неисполнение, ненадлежащее исполнение договорных обязательств в части выполнения