Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А05-15930/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

коп.

 Между Администрацией и МБУ «ЖилКомСфера» 02.12.2013 заключено соглашение № 2 (том 1, л. 66-68) о порядке и условиях предоставления администрацией муниципального образования субсидии на иные цели, по условиям которого Администрация обязалась предоставить в 2013 году МБУ «ЖилКомСфера» субсидию в сумме 400 000 руб. 38 коп. (в редакции дополнительного соглашения от 13.12.2013 № 1, том 1, л. 72) в соответствии с целевыми направлениями расходования средств субсидии (на оплату холодного водоснабжения).

Представительным органом муниципального образования «Уемское» 02.12.2013 принято решение № 95 (том 2, л. 165-170) о перераспределении бюджетных средств в сумме 200 000 руб. 19 коп. со статьи «капитальный ремонт жилищного фонда» на статью бюджетных расходов «субсидии муниципальному бюджетному учреждению» для оплаты воды в связи со сложившимися чрезвычайными обстоятельствами.

Решением Совета депутатов от 26.12.2013 № 105 (том 2, л. 172-181) перераспределены бюджетные средства в сумме 200 000 руб. 19 коп. со статьи «Мероприятия в области коммунального хозяйства» на статью бюджетных расходов «Субсидии муниципальному бюджетному учреждению» для оплаты за отпускаемую ООО «Водоканал» воду населению по улице Заводской поселка Уемского и военного городка 130.

 Решением Совета депутатов от 14.01.2014 № 107 (том 2, л. 183-192) увеличены расходы на сумму 100 000 руб. 00 коп. на предоставление субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, а именно, для передачи денежных средств МБУ «ЖилКомСфера» для оплаты за воду в связи со сложившимися обстоятельствами за счет уменьшения расходов по  статье «коммунальное хозяйство».

Субсидии в общей сумме 500 000 руб. 38 коп. выданы МБУ «ЖилКомСфера».

По платежным поручениям от 12.12.2013 № 6614357 (том 2, л. 106), 25.12.2013 № 6764577 (том 2, л. 101), 17.01.2014 № 6876106 (том 2, л. 100) МБУ «ЖилКомСфера» перечислило в адрес ООО «Водоканал» денежные средства в сумме 500 000 руб. 38 коп.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.05.2014 по делу № А05-1884/2014, вступившим в законную силу, с МБУ «ЖилКомСфера» в пользу ООО «Водоканал» взыскана задолженность за январь 2014 года в сумме 525 444 руб. 63 коп.

В связи с тем, что арендованное имущество, при помощи которого осуществлялось водоснабжение потребителей, возвращено ответчиком истцу по актам приема-передачи в феврале и марте 2014 года, а также с учетом того, что денежные средства с населения за период с декабря 2013 года по январь 2014 года за водоснабжение собирало Общество, Администрация посчитала, что сумма 1 025 445 руб. 01 коп. (500 000 руб. 38 коп. плюс 525 444 руб.                      63 коп.) является ее убытками и обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании названных убытков, а также задолженности по арендной плате в сумме 465 393 руб. 98 коп.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владении и пользование.

В соответствии со статьей 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу статей 614, 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться имуществом в соответствии с назначением имуществом и вносить арендную плату за его использование в порядке, размере и сроки, предусмотренные договором аренды.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Суд первой инстанции установил, что, договор от 09.12.2011 аренды имущества, предназначенного для оказания услуг по водоотведению и очистке сточных вод от объектов по улице Заводской, и предназначенного для оказания услуг по водоснабжению объектов по ул. Заводской, кроме дома № 2, а также договор от 01.05.2013 аренды, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению потребителей военного городка 130, были расторгнуты по соглашению сторон, имущество возвращено арендодателю по актам приема-передачи от 04.02.2014; договоры от 09.12.2011 аренды имущества, предназначенного для оказания услуг по водоотведению и очистке сточных вод от объектов по улице Большесельской и предназначенного для водоснабжения потребителей по улицам Большесельской и Заводской, д. 2, прекратили свое действие 31.03.2014, имущество возвращено арендодателю по актам приема-передачи от 31.03.2014.

При таких обстоятельствах суд обоснованно взыскал с ответчика задолженность по арендной плате в соответствии с расчетом истца в общей сумме 465 393 руб. 98 коп. Решение суда в указанной части не обжалуется.

Податель жалобы не согласен с взысканием с него расходов в сумме 500 000 руб. 38 коп., которые были заявлены истцом в качестве убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

  Пункт 2 указанной статьи определяет, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии совокупности необходимых условий.

Для взыскания убытков истец должен представить доказательства их наличия в заявленном к взысканию размере, а также доказательства причинно-следственной связи между понесенными убытками и действиями ответчика.

Размер убытков 500 000 руб. 38 коп., понесенных истцом, подтверждается решениями Совета депутатов, а также платежными поручениями, имеющимися в материалах дела.

Согласно Уставу МБУ «ЖилКомСфера» данное учреждение создано Администрацией для осуществления таких видов деятельности, как уборка территории, землеустройство, предоставление секретарских и редакторских услуг, организация похорон, предоставление ритуальных услуг.

Согласно штатному расписанию на 2013 год в штате учреждения состояли: директор, специалист по ЖКХ и соцсфере, бухгалтер, специалист по общим вопросам и инженер по совместительству на 0,5 ставки, имелась вакантная должность на 0,5 ставки главного инженера по ЖКХ.

Учитывая численность работников МБУ «ЖилКомСфера» и виды осуществляемой им деятельности, а также то, что до марта 2014 года водопроводные сети фактически находились во владении и пользовании Общества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что МБУ «ЖилКомСфера» по договору от 01.12.2013 выступило перед                                   МУП «Водоканал» плательщиком за воду, не обладая ни организационной, ни технической возможностями использовать соответствующие сети для транспортировки воды до конечного потребителя.

 В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее – Закон № 131-ФЗ), уставом муниципального образования «Уемское» к вопросам местного значения, решение которых должно осуществляться органами местного самоуправления относится организация электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения в муниципальном образовании.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что органы местного самоуправления обязаны организовать снабжение населения необходимыми коммунальными услугами, что само по себе не означает обязанность таких органов осуществлять оказание таких услуг.

В соответствии со статьей 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 86 названного Кодекса расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции иных государственных органов.

Статьей 69.1 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в том числе и ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Вместе с тем из материалов дела следует, что изначально расходы, понесенные истцом на оплату воды, поставленной населению, в бюджете муниципального образования запланированы не были. Изменения в решение «О бюджете муниципального образования «Уемское» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» принимались в экстренном порядке в связи со сложившейся чрезвычайной ситуацией. Заключение договора водоснабжения между МБУ «ЖилКомСфера» и МУП «Водоканал» также произведено в экстренном порядке на основании распоряжения Главы администрации         МО «Уемское» от 02.12.2013 № 138 в связи со сложившейся чрезвычайной ситуацией.

Также суд первой инстанции обоснованно принял во внимание тот факт, что счета за водоснабжение населению за спорный период выставлялись Обществом и именно ему население оплачивало стоимость поставленной воды.

Поскольку чрезвычайная ситуация сложилась в связи с неисполнением ответчиком обязательств по поставке воды с использованием переданных в аренду водопроводных и канализационных сетей, суд первой инстанции обоснованно квалифицировал расходы истца в размере 500 000 руб. 38 коп. в качестве убытков и взыскал указанную сумму с ответчика. Во взыскании 525 444 руб. 63 коп. отказано правомерно, поскольку истец не представил доказательств фактического несения убытков в данной сумме.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что уклонение истца от расторжения договоров аренды с 20.11.2013 способствовало наступлению неблагоприятных последствий, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Разделами 6 договоров аренды предусмотрен порядок изменения и расторжения договоров. Пунктами 6.5 договоров установлен запрет на одностороннее расторжение договоров. Однако в пунктах 6.2 договоров отражено, что изменение условий договора, его расторжение и прекращение допускаются по соглашению сторон.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Уведомлением от 20.11.2013 № 1056 (том 2, л. 59) Общество заявило истцу о расторжении договоров аренды.

Администрация  11.12.2013 объявила о проведении конкурса на право заключения договоров ос сроком подачи заявок до 31.01.2014.

В феврале 2014 года договоры аренды водопроводных и канализационных сетей заключены с обществом с ограниченной ответственностью «ВодоРесурс», а договоры аренды между истцом и ответчиком расторгнуты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание особенность процедуры заключения договоров в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013               № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также учитывая социальную значимость арендуемых объектов, истец своевременно принял меры для определения лица, которому должны были быть переданы канализационные и водопроводные сети в связи с расторжением договоров аренды с обществом. После проведения открытого конкурса и определения нового арендатора договоры аренды между истцом и ответчиком расторгнуты по соглашению сторон. В связи с этим апелляционная коллегия не усматривает факта уклонения Администрации от  расторжения договоров аренды.

Доводы жалобы о недоказанности объемов и объектов водопотребления, за которые производилась оплата за счет выделенных субсидий, также отклоняются апелляционной инстанцией.

Из имеющегося в материалах дела акта сверки показаний приборов учета расхода питьевой воды от 30.11.2013 (том 2, л. 22), составленным между МБУ «ЖилКомСфера», МУП «Водоканал» и Администрацией, зафиксированы показания следующих приборов учета расхода питьевой воды в рамках исполнения договора от 01.12.2013 № 1-17.32: марка ВМХ-100 № 080044888 на п.Уемский МО «Уемское»; марка ВМХ-80 № 9898175 на п. Военный городок 130 МО «Уемское».

В соответствии с соглашением от 19.11.2012 к договору от 01.07.2012                  № 3-101.38 объект водопотребления «потребители МО «Уемское» с прибором учета марки ВМХ-100 № 080044888 включен в названный договор. Также из иных соглашений к указанному договору следует, что объект водопотребления «Военный городок-130» также был включен в договор, заключенный между Обществом и МУП «Водоканал».

Кроме