Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А13-10566/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-10566/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от заявителя Окунева А.В по доверенности от 08.12.2014 № 30,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жуковец» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 сентября 2014 года по делу № А13-10566/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Жуковец» (ОГРН 1023501689530, ИНН 3520000796; место нахождения: 162826, Вологодская область, Устюженский район, деревня Славынево, улица Центральная, дом 52; далее - ООО «Жуковец», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника Устюженского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; далее – отдел, административный орган) Фомина А.Л. от 18.07.2014 № 22/12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 сентября 2014 года по делу № А13-10566/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Жуковец» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что земельный участок площадью 2501 га, предоставленный обществу на основании договора аренды лесного участка от 02.10.2009 № 02-02-16/912-2009 вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 32 470 000 м2, который принадлежит ООО «Жуковец» на праве собственности и отнесен к землям сельхозназначения, в связи с этим у ответчика отсутствовали правовые основания для приемки работ, проведения проверки, а также составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Отдел в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный орган, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 02.10.2009 Департамент лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и ООО «Жуковец» (арендатор) заключили договор аренды лесного участка № 02-02-16/912-2009 (далее – договор аренды), на основании которого обществу передан в аренду лесной участок площадью 2501 га, имеющий местоположение: Вологодская область, Устюженский муниципальный район, Устюженский районный отдел - государственное лесничество, а именно:

Южное участковое лесничество, колхоз «Жуковец», кварталы № 1ч, 2ч, 4ч, 5ч (целевое назначение - защитные леса);

Южное участковое лесничество, колхоз «Жуковец», кварталы 1ч, 2ч, 3, 4ч, 5ч, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 (целевое назначение - эксплуатационные леса).

Постановлением Правительства Вологодской области от 14.04.2014 № 309 установлено фактическое начало пожароопасного сезона с 15.04.2014.

По результатам проведенной отделом приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду по договору от 02.10.2009 № 02-02-16/912-2009, отделом установлено, что ООО «Жуковец», являясь арендатором,  не выполнило работы по организации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в срок до начала пожароопасного сезона, о чем свидетельствует акт сдачи-приемки выполненных работ от 10.06.2014.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления отделом 30.06.2014 протокола № 39 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником отдела Фоминым А.Л. 18.07.2014 вынесено постановление № 22/12, которым ООО «Жуковец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

При рассмотрении настоящего дела апелляционная инстанция исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Проанализировав положения части 1 статьи 23.24.1, части 1 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, структуру Департамента лесного комплекса Вологодской области, утвержденную постановлением губернатора Вологодской области от 28.10.2013 № 486, перечень должностных лиц Департамента лесного комплекса области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 28.01.2014 № 101, действовавший в спорный период, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушении от 30.06.2014 № 39 составлен, и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными на то лицами.

Частью 4 статьи 8.25  КоАП РФ установлена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования лесных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно статье 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в них.

Статьей 53 ЛК РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае в силу пункта 11 договора аренды договора от 02.10.2009 № 02-02-16/912-2009 ООО «Жуковец» обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации и настоящим договором, в том числе соблюдать лесохозяйственные требования при заготовке древесины, предусмотренные действующими Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации; не допускать причинение вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства (подпункт «а»); осуществлять противопожарное устройство лесов на лесном участке (подпункт «е»); сдать по окончанию сроков выполнения работ по охране, защите и воспроизводству на арендуемом лесном участке, согласно приложению № 6 к настоящему договору, указанные работы, на основании акта выполненных работ, с подписанием данного акта уполномоченными представителями сторон настоящего договора. Приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, ежегодно устанавливаемого соглашением сторон (подпункт «к»).

В приложении 6 к указанному договору определено, что организация пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря должна быть проведена до начала пожароопасного сезона.

Как указано выше,  постановлением Правительства Вологодской области от 14.04.2014 № 309 установлено фактическое начало пожароопасного сезона с 15.04.2014.

Таким образом, общество обязано было организовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в срок до 15.04.2014.

Письмом от 19.02.2014 №130 отдел направил обществу график сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду по договору аренды лесного участка от 02.10.2009                           № 02-02-16/912-2009 на 2014 год, в котором указано, что ООО «Жуковец» обязано в 2014 году организовать один пункт сосредоточения пожарного инвентаря в срок до начала пожароопасного сезона. Дата приемки работ по организации пункта  – до 10.06.2014.

ООО «Жуковец» возражения относительно даты приемки работ и сведения о местах их выполнения не сообщило.

Поскольку в установленный срок приемки (10.06.2014) представители общества не явились, административным органом составлен акт сдачи-приемки выполненных ООО «Жуковец» работ от 10.06.2014, согласно которому работы по созданию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря не выполнены.

Факт отсутствия такого пункта на начало пожароопасного сезона обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения условий указанного договора аренды в части организации на лесном участке в срок до начала пожароопасного сезона  пункта сосредоточения пожарного инвентаря подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ 10.06.2014, протоколом от 30.06.2014 № 39 об административном правонарушении, иными материалами административного дела в совокупности.

При этом ООО «Жуковец» в апелляционной жалобе ссылается на то, что земельный участок площадью 2501 га, предоставленный ему на основании договора аренды лесного участка от 02.10.2009 № 02-02-16/912-2009 вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 32 470 000 м2, который принадлежит ООО «Жуковец» на праве собственности и отнесен к землям сельхозназначения, в связи с этим у ответчика отсутствовали правовые основания для приемки работ, проведения проверки, а также составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Данный довод являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Согласно части 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.

Из  норм, содержащихся в статьях 83 и 97 указанного Кодекса, следует, что государственный пожарный надзор осуществляется в лесах уполномоченными органами.

В силу пункта 1.1 положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108, следует, что Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Из договора аренды лесного участка от 02.10.2009  № 02-02-16/912-2009 следует, что обществу передан в аренду именно лесной участок площадью                2501 га (Южное участковое лесничество, колхоз «Жуковец», кварталы № 1ч, 2ч, 4ч, 5ч (целевое назначение - защитные леса), и Южное участковое лесничество, колхоз «Жуковец», кварталы 1ч, 2ч, 3, 4ч, 5ч, 6,