Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу n А05-11262/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 марта 2009 года                           г. Вологда                  Дело № А05-11262/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДомКом» на решение Арбитражного  суда  Архангельской  области  от  07  ноября  2008 года по делу № А05-11262/2008 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ДомКом» (далее – общество, ООО «ДомКом») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – жилищная инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2008 № 265 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07.11.2008 по делу № А05-11262/2008 в удовлетворении требований общества отказано.

ООО «ДомКом» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в материалах дела имеются взаимоисключающие документы, поскольку ремонт теплоузлов выполнен до проведения проверки;  в протоколах общих собраний домовладельцев зафиксировано, что общество не имеет права проводить какие-либо работы, кроме одобренных жильцами, так как финансы на содержание и ремонт домов полностью распределены; ревизии задвижек произведены; вина общества не доказана.

Жилищная инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, прокуратура Октябрьского района города Архангельска  направила  в   жилищную   инспекцию  письмо  от  19.08.2008 исх. № 412ж-08,     в   котором   просила    организовать    обследование    жилых домов, расположенных по адресу: г. Архангельск, просп. Троцкий,       д. 186; просп. Ломоносова, д. 285, корп. 1; просп. Ломоносова, д. 291;             ул. Комсомольская, д. 11 (далее – жилые дома), о результатах обследования с приложением мер реагирования сообщить до 05.09.2008.

На     основании     распоряжений    от    02.09.2008    № А-04/6-02/1131, А-04/6-02/1132, А-04/6-02/1133, А-04/6-02/1134 должностным лицом жилищной инспекции проведена внеплановая проверка соблюдения обществом законодательства в сфере эксплуатации жилых зданий (помещений), оформлены  акты  проведения  плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю от 04.09.2008 № А-04/7-07/491, А-04/7-07/492,     А-04/7-07/493, А-04/7-07/494, выданы    предписания   от   08.09.2008               № А-04/491, А-04/492, А-04/493, А-04/7-07/494 об устранении нарушений.

Рассмотрев материалы проверки по факту ненадлежащего содержания жилых домов, и.о. прокурора принял постановление от 18.09.2008 о возбуждении в отношении ООО «ДомКом» дела об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ, в связи с тем, что общество нарушило положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

В частности, обществом не соблюдены требования подпункта 2.6.13 пункта 2.6, подпункта 3.4.1 пункта 3.4, подпункта 4.1.15 пункта 4.1, подпунктов 4.4.1, 4.4.3 пункта 4.4, подпункта 4.8.14 пункта 4.8, подпунктов 5.6.2 и 5.6.6 пункта 5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: в доме № 11 по ул. Комсомольской выявлена неисправность наружного  остекления   заполнения  оконных   проемов  в лестничных  клетках 1 подъезда (4 этаж), 2 подъезда (5 этаж), 3 подъезда (4 этаж), неисправность фурнитуры (отсутствует ручка) на двери в тамбуре входа во 2 подъезд, неисправность (зыбкость) пола в тамбуре входа во 2 подъезд; в доме № 186 по просп. Троцкому выявлено наличие неисправных приборов защиты в электрощитке в 4 подъезде, неисправность (отсутствие) электроустановочного прибора (светильника)   в   тамбуре   1 и 2 подъездов,    конструкции    козырька   входа в 1 подъезд; в доме № 291 по просп. Ломоносова выявлена неисправность наружного   остекления    заполнения   оконных  проемов в лестничных клетках 1 подъезда (5 этаж), 3 подъезда (3 этаж), наличие посторонних предметов в помещении теплового узла (строительные материалы). Во всех жилых домах не проведена ревизия запорной арматуры в тепловых узлах.

Указанное постановление направлено для рассмотрения в жилищную инспекцию.

Заместитель начальника жилищной инспекции принял постановление от 02.10.2008 № 265 по делу об административном правонарушении (далее – постановление от 02.10.2008 № 265), признав общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения, в том числе, могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 2.2 Устава ООО «ДомКом» предусмотрено, в том числе, что предметом деятельности общества является управление многоквартирными домами, оказание полного комплекса услуг в сфере ЖКХ.

Решениями общих собраний собственников помещений жилых домов согласно протоколам от 28.12.2006, от 30.09.2006, от 04.08.2006, от 29.12.2007 общество выбрано в качестве управляющей организации.

С собственниками заключены соответствующие договоры управления многокватирным домом.

Таким образом, ООО «ДомКом» является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт жилых домов.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с подпунктом 2.6.13 пункта 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в летний период должны быть проведены, в том числе, работы по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (подпункт 3.4.1 пункта 3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно подпункту 4.1.15 пункта 4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (подпункт 4.4.1 пункта 4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию (подпункт 4.4.3 пункта 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Абзацем 1 подпункта 4.8.14 пункта 4.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

На основании подпункта 5.6.2 пункта 5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны, в том числе, обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры (подпункт 5.6.6 пункта 5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:   актами   от   04.09.2008   № А-04/7-07/491, А-04/7-07/492, А-04/7-07/493, А-04/7-07/494,  постановлением   от  18.09.2008, постановлением от 02.10.2008 № 265. Каких-либо доказательств того, что ООО «ДомКом» приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в материалы дела не представлено.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в рамках возложенных на него обязанностей, однако им не были приняты своевременные меры по их выполнению.

В апелляционной жалобе ООО «ДомКом» ссылается на то, что в материалах дела имеются взаимоисключающие документы (том 1, листы дела 97, 98, 122, 135, 136, том 2, листы дела 41, 42 и том 1, листы дела 76-79,       105-107, 117-120, 137-140, 141-144, том 2, листы дела 55-57), поскольку ремонт теплоузлов выполнен до проведения проверки.

Действительно, в материалах дела имеются протоколы общих собраний многоквартирных домов от 30.03.2008, которыми утверждены планы проведения ремонтных работ на 2008 год, и договоры подряда на капитальный ремонт тепловых узлов и СВП в жилых домах от 05.05.2008, от 19.05.2008,     от 26.05.2008.

Вышеперечисленные документы не являются взаимоисключающими, поскольку договоры заключены в соответствии с протоколами, никаких противоречий в них не усматривается.

Акты от 03.06.3008, от 11.06.2008 и 18.06.2008 подтверждают выполнение работ