Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А66-13596/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с пунктом 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 56-О в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов субъекты Российской Федерации вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера, в частности в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

Федеральным законом от 23.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» были предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, в общей сумме 2 472 925,6 тыс. руб. с распределением между субъектами Российской Федерации согласно приложению 19 к закону о бюджете в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которые относятся к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 802.

Пунктом 1 указанных Правил определено, что межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при условии принятия в установленном порядке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих расходные обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта.

Администрацией Тверской области 16.02.2005 принято постановление               № 32-па «О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета».

Постановлением администрации Тверской области от 01.09.2008 № 262-па «Об утверждении Долгосрочной целевой программы Тверской области «Социальная поддержка населения Тверской области на 2009 - 2012 годы» действие льготы в виде единого социального проездного билета было продлено до 2012 года.

Постановлением № 32-па утвержден статус единого социального проездного билета (ЕСПБ) как документа, предоставляющего право льготного проезда в городском и пригородном общественном транспорте на территории Тверской области категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и Тверской области, включенным в федеральный и региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (пункт 2 постановления).

Пунктом 4 Постановления № 32-па утверждено Положение о порядке приобретения единого социального проездного билета для проезда в наземном городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме железнодорожного и такси) и компенсации расходов транспортным предприятиям по обеспечению равных условий предоставления транспортных услуг для отдельных категорий граждан.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что ЕСПБ является социальным проездным документом на всех видах, на всех маршрутах наземного городского и пригородного транспорта общего пользования (кроме маршрутного такси), включенных в установленное расписание движения транспорта.

Раздел 2 Положения регулирует порядок приобретения ЕСПБ.

Продажу ЕСПБ населению производят территориальные отделы социальной защиты населения через отделения связи федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Согласно            пунктам 1.2-1.3 раздела 1 «Общие положения» данного Положения правом приобретения ЕСПБ по цене 64 руб. обладают граждане, включенные в федеральный и региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Льготники регионального регистра покупают ЕСПБ за счет ежемесячной денежной выплаты из бюджета Тверской области (статья 1 Закона Тверской области от 29.12.2004 № 80-30 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий», статьи 1, 2 Закона Тверской области от 29.12.2004 № 84-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу...»).

Льготники федерального регистра покупают ЕСПБ за счет ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой из федерального бюджета (статья 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.).

Раздел 3 Положения представляет собой регламент перечисления компенсации транспортным предприятиям.

Компенсация за каждый ЕСПБ определяется как разница между «полной стоимостью льготного проезда» и стоимостью ЕСПБ, оплаченной гражданином (пункт 3.3).

Функцию по перечислению компенсации транспортным предприятиям администрация Тверской области возложила на территориальные отделы социальной защиты населения в муниципальных образованиях (пункт 3.7 Положения). Пунктом 3.1 Положения территориальным отделам социальной защиты населения предписывается выявить предприятия общественного транспорта, на которые распространяется действие ЕСПБ, в конкретном муниципальном образовании, и заключить с ними договоры на перечисление компенсации, предусмотренной Постановлением № 32-па.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» был сформирован федеральный регистр получателей государственной социальной помощи, в который вошли все категории льготников, льгота по оплате проезда для вторых была заменена в федеральном законодательстве на денежные выплаты из федерального бюджета.

К исключительным полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены меры социальной поддержки репрессированных лиц, тружеников тыла и ветеранов труда, а также семей, имеющих детей (статья 16 Закона от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», статьи 20, 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статья 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). В Тверской области это также ветераны труда Тверской области (Закон Тверской области от 11.12.2007 № 154-30 «О ветеранах труда Тверской области») и дети-сироты (постановление администрации Тверской области от 03.07.2006 № 164-па «Об утверждении Порядка обеспечения платным проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных областных и муниципальных образовательных учреждениях».

Указанные категории льготников вошли в областной регистр.

Согласно пунктам 1.2-1.3 раздела 1 «Общие положения» Положения, утвержденного Постановлением № 32-па правом приобретения ЕСПБ по цене 64 руб. обладают граждане, включенные в федеральный и региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Возмещение расходов транспортных организаций по перевозке льготников областного регистра является расходным обязательством Тверской области.

При этом на истца как на коммерческую организацию не возложено бремя реализации установленных федеральным законодательством льгот за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, денежных средств, выделенных из бюджета, оказалось недостаточно для компенсации истцу льгот, предоставленных путем продажи социальных проездных документов лицам, включенным в федеральный и региональный регистры, в сумме 1 546 646 руб. 83 коп. и 1 227 781 руб. 06 коп. соответственно.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В случае недостаточного выделения денежных средств из федерального бюджета субъекту Российской Федерации на эти цели соответствующие расходы транспортных организаций подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета. В связи с этим требование истца о взыскании                  1 546 646 руб. 83 коп. убытков правомерно удовлетворено судом первой инстанции за счет казны Российской Федерации.

Судом также установлено, что при формировании бюджета Тверской области в областном бюджете были предусмотрены денежные средства Тверской области для финансирования мер по обеспечению равной транспортной доступности категориям граждан, включенным в областной регистр лиц, имеющих право на получение социальной поддержки. Таким образом, требование истца о взыскании 1 227 781 руб. 06 коп. убытков правомерно удовлетворено судом за счет казны Тверской области.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, компенсация льгот, предоставленных лицам, включенным в федеральный регистр льготников, осуществлялась за счет средств федерального бюджета, выделенных Тверской области на обеспечение равной транспортной доступности, компенсация льгот, предоставленных лицам, включенным в областной регистр льготников, осуществлялась за счет средств областного бюджета.

Исходя из конкретных материалов дела, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований за счет средств бюджета Российской Федерации и за счет средств бюджета Тверской области.

Размер заявленных требований проверен судом и признан обоснованным.

Апелляционная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Доводу Минфина ТО о применении сроков исковой давности судом перовой инстанции дана надлежащая правовая оценка и сомнений у апелляционной коллегии не вызывает.

Позиция ответчиков относительно недоказанности размера убытков не основана на нормах права.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 августа 2014 года по делу № А66-13596/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства финансов Тверской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области - без удовлетворения.

        Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова