Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А05-3348/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-3348/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, материалы дела № А05-3348/2014,

установил:

индивидуальный предприниматель Сырова Татьяна Сергеевна (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Гайдара, дом 54, корпус 1, квартира 60; ОГРНИП 304290136400640, ИНН 290105462855; далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (место нахождения: 107078, город Москва, Орликов переулок, дом 10, корпус 1; ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; далее – Кадастровая палата) с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью                      2119 кв.м,  кадастровым номером 29:22:040614:22, в размере его рыночной стоимости, равной 4 035 000 руб., расположенного по адресу: город Архангельск, проезд Приорова, дом 6, корпус 1, с 01.01.2013.

Определением  суда от 25.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерства имущественных отношений Архангельской области (место нахождения: 163004, город Архангельск, Троицкий проспект, дом 49; ОГРН 1022900540167, ИНН 2901025815; далее – Министерство).

Решением суда от 21.04.2014 (судья Тюпин А. Н.) исковые требования Предпринимателя удовлетворены частично. Суд  установил кадастровую стоимость земельного участка,  кадастровым номером 29:22:040614:22, площадью 2119  кв.м, в размере его рыночной стоимости, равной 4 035 000 руб.

Лицо, не участвующее в деле,  мэрия города Архангельска (место нахождения: 163000, город Архангельск, площадь В.И. Ленина, дом 5; ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991; далее – Мэрия) с решением суда не согласилась,  обратилась с апелляционной жалобой, в которой  просила судебный акт отменить, рассмотреть дело по правилам суда первой инстанции, привлечь ее в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Доводы подателя жалобы сводились к следующему. Несмотря на то, что органы местного самоуправления не являются участником и процесса по определению кадастровой стоимости земельного участка, кадастровая стоимость является базой для определения размера арендной платы, которая согласно статье 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) является одним из доходов городских округов, зачисляемая в местные бюджеты по нормативу 100  %. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков затрагивают права в сфере экономической деятельности не только правообладателей земельных участков, но и муниципалитетов в соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 № 13839 по делу № А33-11257/2012. Данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежит истцу на праве аренды. В соответствии со статьей 62 БК РФ в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают: доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %; доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 100 %. Согласно постановлению Правительства Архангельской области от 23.12.2009 № 244-пп «Об утверждении ставок арендной платы в зависимости от разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», размер арендной платы за земельные участки зависит от их кадастровой стоимости. Согласно Закону Архангельской области от 28.05.2008 № 514-27-03 «О цене земельных участков, находящихся в государственной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» размер выкупной цены земельных участков также зависит от кадастровой стоимости. Решение суда от 21.04.2014 затрагивает экономические интересы муниципального образования «Город Архангельск». До принятия обжалуемого решения поступления от арендной платы за спорный земельный участок составляли 4 855 487 руб. в год, после установления новой кадастровой стоимости, указанные поступления составляют 2 017 500 руб. в год.

Определением от 30.07.2014  жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на  18.09.2014.

Рассмотрев апелляционную жалобу Мэрии, апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции допущены нарушения,  предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ. Согласно данной норме права, основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу части 6 статьи 268 АПК РФ независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции. В этом случае арбитражный суд апелляционной инстанции на основании части  6.1 статьи 268 АПК РФ рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В данном случае, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 11.02.2014 № 13839/13, орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, имеет правовой интерес в участии в судебном процессе, связанном с оспариванием решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, в том числе наделен правом на самостоятельное оспаривание таких решений.

Помимо собственников соответствующих земельных участков и органов местного самоуправления, к лицам, чьи права затрагиваются или могут быть затронуты решениями таких комиссий и судебными актами, можно также отнести арендаторов земельных участков, правообладателей, владеющих земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, лиц, которые хотя и не имеют оформленных прав на земельный участок, но в собственности которых находятся объекты недвижимости, расположенные на таком участке.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд полагает, что обжалуемое по настоящему делу решение принято о правах Мэрии, не привлеченной  к участию в деле, в связи с этим имеются основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением  от 18.09.2014 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам  суда первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Мэрию, назначил судебное заседание по рассмотрению материалов дела по правилам, установленным  для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на 23.10.2014.

Определением от 23.10.2014  рассмотрение дела отложено на  02.12.2014. В судебном заседании  02.12.2014 объявлен перерыв до 03.12.2014.

В связи с нахождением судей  Романовой А.В. и Зориной Ю.В. в командировке и очередном отпуске на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена их замена в составе суда на судей Шадрину А.Н. и Романову А.В. соответственно, о чем вынесены соответствующие определения.

Рассмотрение материалов дела начато сначала.

До судебного заседания Предприниматель  обратился в  апелляционный суд с заявлением об уточнении  исковых требований, просил установить кадастровую стоимость земельного участка, площадью 2119 кв.м, кадастровым номером 29:22:040614:22, расположенного по адресу: город Архангельск, проезд Приорова, дом 6,  корпус 1, в размере 7 402 000 руб. с 01.01.2014. В обоснование  уточненных требований представил отчет общества с ограниченной ответственностью «Проф-оценка» от 18.10.2014 № 059-14.

Апелляционный суд  принял уточнение иска.

Мэрия в отзыве на уточненный иск указала, что не возражает относительно установления рыночной стоимости земельного участка в размере 7 402 000 руб.

Кадастровая палата в пояснении на уточненный иск  не возражает относительно установления рыночной стоимости земельного участка в размере 7 402 000 руб.

Министерство в отзыве на уточненный иск  не возражает относительно установления рыночной стоимости земельного участка в размере 7 402 000 руб. Однако возражает  против требований об установлении  кадастровой стоимости в указанном размере рыночной стоимости с 01.01.2014.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили. От Кадастровой палаты поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы сторон, мнения и возражения, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что исковые требования  подлежат удовлетворению в части  установления кадастровой стоимости земельного участка, площадью 2119 кв.м, кадастровым номером 29:22:040614:22, расположенного по адресу: город Архангельск, проезд Приорова, дом 6,  корпус 1, в размере  его рыночной стоимости, равной 7 402 000 руб.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является арендатором земельного участка,  площадью 2119 кв.м, кадастровый номер 29:22:040614:22, расположенного по адресу: город Архангельск, проезд Приорова, дом 6,     корпус 1, на основании договора аренды земельного участка от 19.11.2003          № 1/630(о).

Земельный участок используется истцом для эксплуатации мини-рынка по улице Нагорной без права капитального строительства.

Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012          № 595-пп (далее – Постановление № 595-пп) утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области по состоянию на 05.06.2012.

В соответствии с результатами кадастровой оценки, подлежащими согласно пункту 4 Постановления № 595-пп от 18.12.2012 применению с 01.01.2013, в государственный кадастр недвижимости с 01.01.2013 внесены сведения о кадастровой стоимости арендованного истцом вышеуказанного земельного участка в размере 9 710 995 руб. 58 коп.

Истец, считая такой размер завышенным, обратился  к обществу с ограниченной ответственностью «Проф-оценка» о проведении оценки рыночной стоимости земельного участка и составлении отчета.

Согласно  отчету вышеназванной организации  от 18.10.2014 № 059-14 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на  05.06.2012   составила 7 402 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, а также считая, что при установлении  кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости такие сведения должны  применяться с  01.01.2014, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции полагает, что требование истца  в части установления кадастровой стоимости земельного участка, площадью 2119 кв.м, кадастровым номером 29:22:040614:22, расположенного по адресу: город Архангельск, проезд Приорова, дом 6,  корпус 1, в размере  его рыночной стоимости, равной 7 402 000 руб., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно  пункту 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), предусматривает, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»                   (далее - Закон № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой