Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2014 по делу n А05-61/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Пунктом 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 и действовавших в 2009 году, предусмотрено, что применение льготных тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население.

Как установлено судом, в 2009 году в соответствии с Законом Архангельской области от 12.12.2007 № 467-23-ОЗ органы государственной власти Архангельской области осуществляли на территории Ненецкого автономного округа полномочия, указанные в подпунктах 3, 5, 7 - 14, 21 - 24, 27 - 31, 34, 37, 40 и 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 27 Закона Архангельской области от 12.12.2007 № 467-23-ОЗ органы государственной власти Архангельской области осуществляют на территории Ненецкого автономного округа полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Методики расчета средств на осуществление полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом, на территории Ненецкого автономного округа утверждаются областным законом об областном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Архангельской области.

Областным законом Архангельской области от 03.12.2008 № 637-32-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее – Закон  Архангельской области от 03.12.2008 № 637-32-ОЗ) в порядке осуществления органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрена субсидия бюджету муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую населению Ненецкого автономного округа, в сумме 189 876 600 рублей.

Следовательно, в 2009 году Архангельская область приняла на себя расходное обязательство по возмещению разницы в тарифах для населения муниципального образования «Заполярный район».

Постановлением Администрации Архангельской области от 29.12.2008             № 292-па/50 утверждён Порядок предоставления и распределения субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования (цен) на тепло- и электроэнергию, на территории Ненецкого автономного округа (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 названного Порядка субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район»  Ненецкого автономного округа на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую населению (далее - субсидии), предоставляются департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области согласно сводной бюджетной росписи областного бюджета и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

В силу пункта 2 Порядка предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований осуществляется Министерством ТЭК и ЖКХ согласно сводной бюджетной росписи областного бюджета и утвержденным лимитам бюджетных обязательств.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что субсидии бюджету муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» перечисляются в порядке межбюджетных отношений в доход местного бюджета на счет Управления Федерального казначейства по Ненецкому автономному округу.

Пунктом 6 Порядка установлено, что операции с указанными средствами осуществляются в установленном администрацией муниципального образования порядке кассового обслуживания исполнения местного бюджета.

Уполномоченные организации для перечисления средств энергоснабжающим организациям представляют в орган, осуществляющий санкционирование оплаты денежных обязательств: договоры, заключенные органами местного самоуправления (или по их поручению - уполномоченными организациями) с энергоснабжающими организациями, предусматривающие получение субсидий; платежные документы на перечисление средств субсидии на счета энергоснабжающих организаций, открытые в кредитных учреждениях.

Суд первой инстанции установил, что в 2009 году Предприятию на электрическую и тепловую энергию для прочих потребителей были установлены экономически обоснованные тарифы, а населению, проживающему в сельской местности, установлены льготные тарифы, в размере ниже экономически обоснованных.

Согласно представленному истцом расчету по субсидиям на возмещение убытков (т.2 л. 101-102)  к возмещению разницы в тарифах в 2009 году Предприятие предъявило 155 431 280 руб. 08 коп. Ежемесячные расчеты Предприятия были проверены Управлением ЖКХ, замечания к ним отсутствовали. В порядке возмещения разницы в тарифах, возникшей у Предприятия, из бюджета Архангельской области через бюджет МО «Заполярный район» в 2009 году было перечислено 146 140 631 руб. 98 коп. субсидий. В 2008 году истец излишне получил 3 743 320 руб. 24 коп. субсидий, указанную сумму он зачёл в счёт полученных субсидий 2009 года.

В связи с этим Предприятие обратилось в суд с иском о взыскании 5 547 327 руб. 86 коп. (155 431 280 руб. 08 коп. - 146 140 631 руб. 98 коп. - 3 743 320 руб. 24 коп.), составляющих разницу в тарифах за декабрь 2009 года.

Довод жалобы Министерства финансов  том, истцом необоснованно включена в расчет исковых требований сумма расходов, понесенных истцом в 2008 году в размере 3 743 320 руб. 24 коп., в отношении которой истек срок исковой давности, апелляционной инстанцией не принимается, поскольку указанная сумма учтена истцом как переплата из областного бюджета и размер исковых требований уменьшен на эту сумму.

Как верно отмечено судом  первой инстанции в окружном бюджете Ненецкого автономного округа на 2009 год не предусматривались обязательства по возмещению разницы в тарифах, так как соответствующее расходное обязательство было принято Архангельской областью.

Суд первой инстанции правильно указал, что при этом ответственность на бюджет муниципального образования «Заполярный район» не может быть возложена, так как ни из договора, ни из законов Архангельской области такая обязанность муниципального образования не вытекает.

  Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что несмотря на то, что тарифы Предприятию были установлены органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа, разница в тарифах подлежит возмещению за счёт средств бюджета Архангельской области.

При этом суд правильно руководствовался Законом Архангельской области от 03.12.2008 № 637-32-ОЗ и утвержденной данным законом  Методикой расчета средств на осуществление органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

 Поскольку   в 2009 году Архангельская область приняла на себя расходное обязательство по возмещению разницы в тарифах для населения муниципальных образований Ненецкого автономного округа,  суд правомерно отклонил довод Архангельской области о том, что недостающие средства должны быть взысканы с казны Ненецкого автономного округа в связи с тем, что именно его уполномоченные органы утверждали тарифы на тепло- и электрическую энергию.

Суд правильно указал, что данная обязанность не вытекает из закона, а при принятии на себя обязательств по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, между Архангельской областью и Ненецким автономным округом не был заключён договор о том, что недостающая часть субсидий должна возмещаться Ненецким автономным округом самостоятельно.

Из представленных в материалы дела документов следует, что денежные средства в размере 189 876 600 руб. были перечислены в бюджет муниципального образования «Заполярный район» и распределены последним между   энергоснабжающими организациями. Вместе с тем, данных денежных средств оказалось недостаточно для покрытия всей разницы в тарифах.

Суд апелляционной инстанции разделяет вывод суда первой инстанции о том, что само по себе это обстоятельство не освобождает Архангельскую область от исполнения расходных обязательств, принятых на основании вышеназванных областных законов.

Судом первой инстанции установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции по возмещению разницы в тарифах, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов являлся Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (в настоящее время - Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно взыскал с Архангельской области в лице Министерства ТЭК и ЖКХ за счет казны Архангельской области в пользу Предприятия 5 547 327 руб. 86 коп.  в возмещение убытков, и не усмотрел оснований для удовлетворения иска к другим ответчикам.

На основании изложенного, принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционных  жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 августа 2014 года по делу № А05-61/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области  и Министерства финансов Архангельской области  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                              И.Н. Моисеева

Судьи                                                                                           О.К. Елагина

                                                                                                     И.В. Кутузова