Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А05-8154/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на электронной площадке ее оператором, что предусмотрено частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ.

На основании части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Таким образом, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать ИНН (при наличии) учредителей участника аукциона.

Оснований считать, что учредителями, указанными в Законе № 44-ФЗ, являются только лица, перечисленные в пункта 1 статьи 11 Закона № 14-ФЗ, не имеется, так как согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 44-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подлежат применению положения главы 4 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют корпоративные права, относятся корпоративные организации (статья 65.1 ГК РФ).

В ранее действовавшей, до 01.09.2014, редакции статьи 48 ГК РФ указывалось, что в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Следовательно, учредителем (участником) юридического лица является лицо, обладающее определенными правами в отношении юридического лица, его имущества и приобретающее либо намеренное приобрести какую-либо выгоду от такого владения. 

Согласно статье 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Таким образом, требования ко второй части заявки, установленные пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, являются одним из механизмов реализации соблюдения требований к участникам закупки.

На основании вышеизложенного в целях применения статьи 66 Закона № 44-ФЗ понятия учредитель (участник) и участник (учредитель) являются равнозначными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя и контрактного агентства о том, что ООО «Трест столовых» во второй части заявки должно было указать ИНН не только Новикова И.В., но и второго участника общества на момент подачи заявки - Федоровой Ю.Н.

При рассмотрении заявки контрактное агентство располагало выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ООО «Трест столовых» и решениями его единственного участника от 10.07.2013 о создании ООО «Трест столовых» и от 07.08.2013 о введении в состав участников Федоровой Ю.Н., данные о наличии ИНН у второго участника подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Трест столовых» от 06.07.2014, поэтому агентство обоснованно отклонило заявку ООО «Трест столовых».

Указав во второй части заявки ИНН только учредителя Новикова И.В., ООО «Трест столовых» ненадлежащим образом исполнило требование пункта 1 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, оспариваемые решение и предписание УФАС, содержащие противоположный вывод, противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ и подлежат признанию недействительными, а обжалуемое решение суда - отмене в части.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2014 года ООО «Комбинат общественного питания» в подтверждение уплаты государственной пошлины в установленном размере предлагалось представить в суд апелляционной инстанции подлинное платежное поручение от 18.09.2014 № 39.

Поскольку на момент рассмотрения апелляционной жалобы подлинное платежное поручение во исполнение указанного определения суда ООО «Комбинат общественного питания» не представлено, апелляционная жалоба заявителя удовлетворена, вопрос о распределении судебных расходов на ответчика и о возврате излишне уплаченной государственной пошлины не рассматривается.

Решение суда первой инстанции не подлежит отмене в части вывода о выдаче заявителю справки на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 августа 2014 года по делу № А05-8154/2014 отменить в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» (ОГРН 1122901028250; место нахождения: 163009, Архангельская область, город Архангельск, улица Федора Абрамова, дом 9, корпус 1).

Признать недействительными решение от 01.07.2014 № 04-05/3813 и предписание от 01.07.2014 № 04-05/3814 Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по делу № 169оз-14 как не соответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 2, квартира 142) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания».

В остальной части решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 августа 2014 года по делу № А05-8154/2014 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                             В.И. Смирнов

Судьи                                                                                          О.Ю. Пестерева

                                                                                                    А.А. Холминов