Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2009 по делу n А13-1464/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оборудование составлены по устаревшей форме № ОС-6, действующей до утверждения постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике  от 21.01.2003 № 7  «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств» новой формы карточки по указанной форме.

При этом в представленных  инвентарных карточках и  актах отсутствуют данные об организации - изготовителе оборудования и фактически  не заполнены все графы, кроме первоначальной стоимости объекта.

Кроме того, как установлено налоговой инспекцией при проведении проверки, у общества отсутствует техническая документация на поставленное ему оборудование.

Суд не может принять во внимание представленные в материалы дела выдержки из инструкций  и временного руководства по эксплуатации, так как часть из них датирована 2005 годом, а также невозможно соотнести данную документацию с приобретенным обществом оборудованием в связи с  отсутствием  в договорах и актах приемки  полного наименования оборудования и его производителя.

В инвентарных карточках на оборудование также отсутствуют  какие-либо ссылки на наличие технической документации на  указанное в них оборудование.

В связи с изложенным и исходя из указанных выше норм, суд апелляционной инстанции считает, что приобретенное обществом спорное оборудование не было принято им на учет до 01.01.2006 и, соответственно, оно не имело право заявлять вычеты по налогу.

В то же время это не повлекло за собой принятие судом первой инстанции неправомерного решения о признании недействительным оспариваемого решения налоговой инспекции.

Пунктом 14 статьи 101 НК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2007) определено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Статьей 101 НК РФ предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, который налоговый орган обязан соблюдать в случае выявления правонарушения в результате проведения любых предусмотренных законодательством мероприятий налогового контроля, в том числе и дополнительных мероприятий налогового контроля.

Пунктом 6 статьи 101 НК РФ установлено, что в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе в срок, не превышающий один месяц, вынести решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения.

Согласно пункту 2 статьи 101 НК РФ в редакции, действующей с 01.01.2007, налоговый орган извещает о месте и времени рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка и которое вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения названных материалов, за исключением случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным.

Поэтому суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что  рассмотрение материалов дополнительных мероприятий налогового контроля также должно проводиться по правилам статьи 101 НК РФ.

В связи с этим общество  должно было быть  извещено о времени и месте рассмотрения материалов дополнительных мероприятий налогового контроля, иметь возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и представить свои возражения.

В данном случае по акту проверки обществом представлены возражения от 09.10.2007, которые рассмотрены налоговым органом в присутствии общества.

В дальнейшем на основании указанного акта выездной налоговой проверки  начальник Инспекции принял решение от 29.10.2007 № 16/3 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

Оспариваемое решение  налоговой инспекции  принято на основании как акта выездной налоговой проверки и представленных по нему возражений, так и с учетом проведенных дополнительных мероприятий налогового контроля.

При этом после проведения этих мероприятий налоговая инспекция не известила общество о времени и месте рассмотрения материалов указанных мероприятий налогового контроля, а следовательно, не предоставила налогоплательщику возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки и представить свои объяснения и возражения.

То обстоятельство, что результаты дополнительных мероприятий налогового контроля подтверждают выводы акта налоговой проверки, не является в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации (в частности, статьи 101 НК РФ) основанием для непредставления лицу возможности участвовать в рассмотрении материалов налоговой проверки.

Аналогичная правовая позиция высказана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 12.02.2008 № 12566/07, в котором указано, что право лица на участие в рассмотрении материалов налоговой проверки является основополагающим и его нарушение является основанием для отмены ненормативного акта налогового органа.

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание доводы налоговой инспекции о том, что  в решении о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля от 29.10.2007 № 16/3 был указан срок проведения данных мероприятий и, соответственно, дата вынесения решения по результатам проверки 29.11.2007, так как это не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В указанном решении в соответствии с положениями статьи 101 НК РФ указан срок, до которого должны быть проведены мероприятия дополнительного контроля, а именно 29.11.2007.

При этом в данном решении налоговый орган не извещает общество о том, что 29.11.2007 будут  рассматриваться материалы налоговой проверки с учетом проведенных мероприятий дополнительного контроля и оно приглашается для их рассмотрения.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно указал на нарушение налоговой инспекцией  существенных условий процедуры принятия решения по итогам налоговой проверки.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы налоговой инспекции и отмены решения суда первой инстанции.

Поскольку с 29.01.2009 в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 337.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина в сумме 1000 руб. не подлежит взысканию с налоговой инспекции за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями  269, 271  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 декабря  2008 года по делу № А13-1464/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                         Н.Н. Осокина

Судьи                                                                                      Н.В. Мурахина

Н.С. Чельцова