Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А66-5877/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-5877/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 ноября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и от администрации города Твери Репиной О.Ю. по доверенностям от 16.07.2014 и от 17.09.2014 соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери и администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 14 августа 2014 года по делу                         № А66-5877/2014 (судья Пугачев А.А.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Калмакова Ольга Евгеньевна (ОГРНИП 309695220300094, место жительства: г. Тверь, далее –                                 ИП Калмакова О.В.) и индивидуальный предприниматель Массарская Елена Николаевна (ОГРНИП 309695220300042, место жительства: г. Тверь, далее – ИП  Массарская Е.Н.) обратились в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тверской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, место нахождения: 170023, г. Тверь, ул. Маршала Буденного, д. 8, далее - Учреждение), в котором просят признать кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 69:40:0400054:0022, площадью 812 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., г. Тверь,  Свободный пер., д. 3, равной его рыночной стоимости в размере 4 195 000 руб. 00 коп.  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – Департамент) и администрация города Твери (далее – Администрация).

Решением от 14 августа 2014 года исковые требования удовлетворены: суд установил кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым номером 69:40:0400054:0022, площадью 812 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., г. Тверь,  Свободный пер., д. 3, равной его рыночной стоимости в размере 4 195 000 руб. 00 коп. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела оставлены на истцах.

Департамент и Администрация с решением суда не согласились, обратились с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просят его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к следующему. При вынесении решения судом не дана оценка доводу Администрации и Департамента о том, что исходя из буквального толкования норм статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности. Спорный земельный участок является собственностью муниципального образования «город Тверь». Оспариваемым судебным актом нарушено одно из основополагающих гражданских прав собственника имущества - право владения, пользования и распоряжения своим имуществом по своему усмотрению. Истцы являются арендаторами, а не собственниками вышеуказанного земельного участка. Экспертное заключение было представлено истцами непосредственно в судебное заседание, представителю третьих лиц копия экспертного заключения не была вручена. Третьи лица фактически были лишены возможности высказать свою позицию по представленному отчету, поскольку не были с ним заблаговременно ознакомлены. С 06.08.2014 гражданские дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости не подсудны арбитражным судам, следовательно, Арбитражный суд Тверской области не был наделен полномочиями по вынесению решения в рамках дела № А66-5877/2014 14.08.2014.

В судебном заседании представитель апеллянтов  поддержал изложенные в жалобе доводы.

Остальные участники процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -             АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ИП Калмакова О.В. и                                             ИП  Массарская Е.Н. являются собственниками нежилых помещений в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400054:0022 (т.1, л.51-59) и арендаторами данного земельного участка (т.1, л.60-64).

В соответствии с Постановлением администрации Тверской области от 30.12.2008 № 503-па «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тверской области», утвердившим результаты оценки земель населенных пунктов в Тверской области, кадастровая стоимость названного земельного участка, внесенная в государственный кадастр недвижимости (ГКН), составила                             15 634 434 руб. 76 коп.

По заказу истцов независимым оценщиком Сиваевым Ю.В. произведена оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400054:0022.

Согласно представленному в материалы дела отчету по состоянию на  30.12.2008 (дату  установления кадастровой оценки) рыночная стоимость земельного участка составила 4 195 000 руб.

В связи с данным обстоятельством истцы обратились в арбитражный суд с требованием   об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, предъявив указанное требование Учреждению.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их.

Апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, требования истца подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008                    № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 с 15.09.2010 полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учёту недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, наделено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тверской области.

Приказом Росреестра от 31.05.2011 № П/200 «Об утверждении уставов федеральных бюджетных учреждений» изменено наименование названной организации на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Тверской области.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Тверской области реорганизовано в форме присоединения к Федерального государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Таким образом, на сегодняшний день Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» является органом, уполномоченным на внесение изменений в государственный кадастр недвижимости, в том числе в части изменения кадастровой стоимости земельного участка.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

Вместе с тем Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»   (далее - Закон № 167-ФЗ) внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Этим же законом Закон об оценочной деятельности был дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка», в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ отчет от 04.04.2014 № 4118з об оценке рыночной стоимости земельного участка с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, сделал обоснованный вывод о его соответствии критериям относимости, допустимости и достоверности доказательств.

Соответствие данного отчета требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам оценочной деятельности подтверждено экспертным заключением Экспертного совета Общероссийской общественной организации  «Российское общество оценщиков» от 23.06.2014 № 013/2014/Тверь (т.2, л.109-118).

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

При рассмотрении дела ответчик не представил доказательств того, что рыночная стоимость спорного земельного участка является иной, чем указано истцом с представлением соответствующих доказательств, ходатайств о назначении экспертизы для определения рыночной стоимости не заявлял, в связи с чем суд приходит к выводу, что размер рыночной стоимости участка подтвержден совокупностью