Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2007 по делу n А52-2546/2007. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2007 года                  г. Вологда                      Дело № А52-2546/2007

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Виноградовой Т.В.,      Магановой Т.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Носковой Р.В.,

при участии от МИФНС России № 1 по Псковской области Хурват Н.А. по доверенности от 06.06.2007 № 485, Петрищева А.В. по доверенности от 22.10.2007 № 525,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 13 сентября 2007 года (судья Манясева Г.И.) по делу № А66-2546/2007,

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие города Пскова "Комбинат благоустройства" (далее – МП "Комбинат благоустройства", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с требованием к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области (далее – налоговый орган, инспекция) о признании недействительными подпункта 1 пункта 1, пункта 2, пункта 3.1 решения от 28.06.2007 № 12-10/2686 с учётом решения Управления Федеральной налоговой службы по Псковской области от 10.08.2007 № 19-08/2145дсп.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 13 сентября 2007 года заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое решение признано недействительным в части доначисления предприятию земельного налога за 2006 год в сумме 47 394 руб., пени за его неуплату в сумме 2431 руб. 31 коп. и штрафа в сумме 9478 руб. 80 коп. В порядке распределения судебных издержек, понесённых заявителем по делу, суд взыскал с инспекции расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Налоговый орган не согласился с таким решением и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, уточнённой представителем в судебном заседании. В обоснование жалобы указывает, что к объекту налогообложения – земельному участку площадью 8830,75 кв. м – не применима ставка 0,3 процента, поскольку он не занят жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Полагает, что инженерные коммуникации, находящиеся на территории земельного участка, обеспечивают жизнедеятельность непосредственно МП "Комбинат благоустройства". Доводы налогового органа поддержаны в судебном заседании его представителями.

Предприятие в отзыве указало, что считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения. 

Предприятие надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителей инспекции, изучив письменные доказательства, апелляционная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права.   

Как следует из материалов дела, инспекцией была проведена выездная налоговая проверка МП "Комбинат благоустройства" по вопросам соблюдения. По результатам проверки составлен акт от 01.06.2007 № 12-10/054, в котором зафиксированы выявленные нарушения законодательства о налогах и сборах. Налогоплательщик представил свои возражения по акту проверки.

Решением от 28.06.2007 № 12-10/2686 предприятию доначислен земельный налог по ставке 1,5 процента в сумме 127 785 руб. 75 коп., пени за просрочку исполнения обязанности по уплате налога в сумме 6552 руб. 85 коп. Кроме того, предприятие привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в виде штрафа в сумме 25 557 руб. 15 коп., пунктом 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в сумме 3293 руб. 60 коп., пунктом 1 статьи 126 НК РФ в сумме 150 руб.

МП "Комбинат благоустройства" не согласилось с таким решением и обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области с апелляционной жалобой, указав, что земельный налог в отношении земельного участка площадью 2116 кв. м, занятого объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, должен исчисляться по налоговой ставке 0,3 процента ввиду особого режима использования данного земельного участка.

Рассмотрев апелляционную жалобу предприятия, вышестоящий налоговый орган подтвердил выводы инспекции относительно доначисления земельного налога за 9 месяцев 2006 года, поскольку с 01.10.2006 предприятие не является плательщиком земельного налога ввиду заключения договора аренды. Размер недоимки снижен до 47 394 руб., пени до 2431 руб. 31 коп., штрафа до 9478 руб. 80 коп.

Из материалов дела усматривается, что в период с января по сентябрь 2006 года включительно МП "Комбинат благоустройства" являлось плательщиком земельного налога, поскольку пользовалось земельным участком с кадастровым номером 60:27:06 03 19:01 площадью 8864 кв. м на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения администрации города Пскова от 16.07.1998 № 2160-р. Данный факт сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статья 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введён земельный налог.

Согласно пункту 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

На основании главы 31 НК РФ постановлением Псковской городской Думы от 31.10.2005 № 495 утверждено Положение "О земельном налоге". Статьёй 2 указанного Положения определены ставки земельного налога, применяемые на территории муниципального образования "Город Псков". В соответствии с подпунктом 1 Положения в отношении земельных участков, в частности, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства, действует льготная ставка налога – 0,3 процента. В отношении прочих земельных участков установлена налоговая ставка 1,5 процента.

Пунктом 1 статьи 390 НК РФ установлено правило, согласно которому налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьёй 389 НК РФ.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 391 НК РФ налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из государственного земельного кадастра от 21.03.2007 № 60-27/07-1255 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 60:27:06 03 19:01, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Белинского, 72, определена на 2006, 2007 годы в размере 21 437 850 руб.; площадь участка составляет 8864 кв. м; разрешённое использование – под административно-производственную базу (лист дела 68).

Площадь земельного участка, занятая объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса и подлежащая налогообложению по льготной ставке 0,3 процента, определена МП "Комбинат благоустройства" на основании плана участка, изготовленного МП "Псковархитектура" и утверждённого 02.10.2006 начальником отдела по городу Пскову и Псковскому району Управления Роснедвижимости по Псковской области Э.Б. Колесниковым. К данному плану приложен перечень постановлений (решений) и проектов, на основании которых установлен особый режим использования земельного участка ввиду расположения на нём инженерных коммуникаций – кабелей силовых, водопровода, канализации бытовой, ливневой канализации, теплотрассы. Согласно разъяснениям Управления Роснедвижимости по Псковской области, изложенным в письме от 06.08.2007 № 124, общая площадь охранных зон коммуникаций на земельном участке составляет 1994 кв. м (листы дела 20-21, 32).

В обоснование возможности применения льготной налоговой ставки заявитель ссылается на позицию администрации города Пскова, выраженную в ответе от 11.09.2007 № 1302 на запрос предприятия: поскольку целями деятельности МП "Комбинат благоустройства" является обслуживание жилищно-коммунального хозяйства города Пскова и объектов городского благоустройства, пролегающие по территории его производственной базы инженерные коммуникации относятся к инженерной инфраструктуре жилищно-коммунального комплекса города Пскова (лист дела 35).  

Инспекция, возражая против применения в отношении спорных территорий налогообложения по льготной ставке, ссылается на письма МП "Псковархитектура" от 26.07.2007 № 87, МП "Псковские тепловые сети" от 18.10.2007 № 3782/05, МП "Горводоканал" от 12.12.2007 № 5/32-83. Согласно содержащейся в данных письмах информации, инженерные коммуникации (водопровод, хозяйственно-бытовая канализация, теплотрасса), находящиеся на территории производственной базы МП "Комбинат благоустройства", обеспечивают жизнедеятельность предприятия. Обслуживание сетей входит в полномочия служб города, у которых они находятся в собственности, либо на балансе, однако, это не означает, что территория охранной зоны исключается из хозяйственной деятельности предприятия.

В отношении части земельного участка, занятой кабельными линиями, получены разъяснения Центральных электрических сетей филиала ОАО энергетики и электрификации "Псковэнерго" от 15.10.2007 № 1145/07 и от 24.12.2007 № 1424/07:

- кабельные линии 6кВ ТП21-ТП88, ТП21-ТП25, ТП21-ТП20 суммарной площадью 33,25 кв. м служат для электроснабжения жилищно-коммунального комплекса и прочих потребителей района "Запсковье" ул. Труда и ул. О.Кошевого;

- кабельная линия 0,4 кВ предназначена для электроснабжения МП "Комбинат благоустройства";

- три кабельные линии 0,4 кВ предназначены для электроснабжения абонентов, не относящихся к жилищному фонду или объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

Перечень объектов системы коммунальной инфраструктуры содержится в Федеральном законе от 30.12.04 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее – Закон). Пунктом 2 статьи 2 Закона к ним отнесены трубопроводы, линии электропередачи и иные объекты, используемые в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенные (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенные для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в понятие инженерная инфраструктура включается комплекс сооружений и коммуникаций инженерного оборудования. Следовательно, под инженерной инфраструктурой жилищно-коммунального комплекса следует понимать комплекс сооружений и коммуникаций инженерного оборудования, используемый для оказания потребителям жилищно-коммунальных услуг предприятиями коммунального хозяйства. 

К объектам жилищно-коммунального хозяйства относятся жилой фонд, гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства социально-культурной сферы, физкультуры и спорта (статья 275.1 НК РФ). Таким образом, критерием отнесения того или иного объекта к элементам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства является наличие связи между данным объектом и обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции полагает, что объекты инженерной инфрастуктуры, расположенные на земельном участке, выделенном под административно-производственную базу МП "Комбинат благоустройства" (водопровод, хозяйственно-бытовая канализация, теплотрасса, кабельные линии 0,4 кВ), не используются для оказания жилищно-коммунальных услуг потребителям муниципального образования "Город Псков", а предназначены для нужд и промышленного производства самого предприятия.

В тоже время часть земельного участка площадью 33,25 кв. м, занятая кабельными линиями 6кВ ТП21-ТП88, ТП21-ТП25, ТП21-ТП20, служит для электроснабжения жилищно-коммунального комплекса и прочих потребителей района "Запсковье" должна облагаться земельным налогом по льготной ставке 0,3 процента.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции ошибочно пришёл к выводу о применении льготного режима налогообложения к земельному участку площадью 8830,75 кв. м.

Апелляционная коллегия признаёт правомерным решение инспекции от 28.06.2007 № 12-10/2686 (с учётом решения Управления ФНС по Псковской области от 10.08.2007 № 19-08/2145дсп) в части начисления МП "Комбинат благоустройства" земельного налога за 9 месяцев 2006 года в сумме 46 670 руб., пеней в сумме 2393 руб., применении мер ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ в виде штрафа в сумме 9332 руб.

Решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

В связи с частичным отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины, понесённые заявителем в связи с рассмотрением дела в суде первой инстанции, относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований – в сумме 1800 руб. на предприятие и в сумме 200 руб. на инспекцию.

Государственная пошлина в размере 1000 руб., уплаченная инспекцией при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежит взысканию с предприятия в связи с удовлетворением жалобы.

Всего по результатам рассмотрения дела в первой и апелляционной инстанциях с МУП "Комбинат благоустройства" надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 800 руб.