Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А13-3482/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

требованиям законодательства.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что лицензирование водопользования осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации или его территориальными органами.

На основании пункта 3 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2000 № 726, данное Министерство осуществляет возложенные на него полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации находятся предприятия, особо охраняемые природные территории, специализированные инспекции, научно-исследовательские учреждения и иные организации.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 (далее – Положение), Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти в сфере водных ресурсов, находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

До введения в действие ВК РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ Федеральное агентство водных ресурсов осуществляло выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами (пункт 5.6.2 Положения), планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) субъектам Российской Федерации по водным объектам, находящимся в федеральной собственности (пункт 5.6.6 Положения).

С введением в действие ВК РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ изменились основания и порядок приобретения прав пользования поверхностными водными объектами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 данного Кодекса основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами установлены главой 3 названного Кодекса, нормы которой предусматривают заключение договора водопользования или получение решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 781 «»О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов» в названное выше Положение внесены изменения, в частности из полномочий Федерального агентства водных ресурсов исключены полномочия по выдаче, оформлению и регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановлению действия и аннулирование указанных лицензий, регистрации договоров пользования водными объектами (пункт 5.6.2 Положения), планированию рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) субъектам Российской Федерации по водным объектам, находящимся в федеральной собственности (пункт 5.6.6 Положения).

Из приведенных норм следует, что до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2006 № 781 Федеральное агентство водных ресурсов осуществляло полномочия по установлению лимитов водопотребления для субъектов Российской Федерации, а с принятием названного постановления их утратило.

Полномочия по установлению лимитов водопотребления для водопользователей Федеральное агентство водных ресурсов не осуществляло, а делегировало их своим территориальным органам, в том числе Двинско-Печорскому БВУ, Положение о котором утверждено приказом Федерального агентства водных ресурсов от 02.09.2004 № 8.

На основании пунктов 3.6.2 и 3.6.6 названного Положения Двинско-Печорское БВУ осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами; планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек, для субъектов Российской Федерации и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности.

С принятием нового ВК РФ Двинско-Печорское БВУ не утратило данных полномочий.

Кроме того, как отмечено выше, установленный годовой лимит водопотребления обществу не менялся.

Учитывая изложенные обстоятельства, общество правомерно воспользовалось лимитами в разбивке по кварталам, определенными лицензирующим органом.

Кроме того, как правильно отмечено судом первой инстанции, если принять во внимание позицию инспекции ФНС о необходимости внесения изменений в лицензию в случаях корректировки квартальных лимитов при их отсутствии в данной лицензии и об отсутствии с 01.01.2007 лицензирующего органа, необходимо иметь в виду следующее.

Из пункта 1 статьи 333.12 НК РФ следует, что предусмотренные в нем однократные ставки водного налога применяются при заборе воды в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов.

Поскольку по условиям лицензии обществу не вменялось в обязанность осуществлять забор воды равномерно по кварталам в течение года, то пункт 2 статьи 333.12 НК РФ в части определения расчетным путем квартальных лимитов может быть применен только в случае превышения водопользователем установленного в лицензии годового лимита забора воды. Следовательно, к налогоплательщику не может быть применена штрафная пятикратная налоговая ставка за превышение определенного расчетным путем квартального лимита при отсутствии превышения установленного лицензией годового лимита.

Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.04.2008             № 5251/08, а также Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 06.03.2008 по делу № А42-4176/2007.

В лицензии на водопользование обществу установлен лимит водопотребления по спорному водозабору в объеме 461 614,8 тысячи кубических метров. Из справки о заборе водных ресурсов от 03.09.2008 (т. 2, л. 107) видно, что по итогам третьего квартала 2007 года общество не превысило годовой лимит, определенный лицензией.

Таким образом, водопользование в третьем квартале 2007 года осуществлялось обществом на основании и в пределах годового лимита водопользования, установленного в лицензии на водопользование, поэтому за рассматриваемый налоговый период у общества и у инспекции ФНС не имелось оснований применять пятикратную ставку водного налога.

ОАО «ОГК-6» с 01.12.2007 до окончания срока действия лицензии, а также до окончания календарного года, на который установлен лимит водопотребления, отказалось от лицензии и в соответствии с ВК РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ заключило договор водопользования от 30.11.2007 № 162/ОГК6-06/07-0478     (т. 2, л. 118-123). Данным договором обществу установлен лимит водопотребления на декабрь 2007 года в объеме 48 814 тысяч кубических метров.

На эти обстоятельства общество сослалось при расчете установленного на 2007 год лимита.

Вместе с тем, приведенные обстоятельства не имеют значения, поскольку в третьем квартале 2007 года годовой лимит водопотребления согласно лицензии обществом не превышен, а нарушения при исчислении водного налога за четвертый квартал 2007 года обществу в оспариваемом решении не вменялось.

Таким образом, решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 октября         2008 года по делу № А13-3482/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                В.А. Богатырева

Судьи                                                                                               Т.В. Виноградова

О.Ю. Пестерева