Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу n А52-3058/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2009 года                          г. Вологда                 Дело № А52-3058/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

при участии от Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов Алексеева А.В. по доверенности от 21.11.2008, от Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию Виноградовой В.В. по доверенности от 29.11.2007            № 3461,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов на решение Арбитражного суда Псковской области от 23 октября 2008 года по делу № А52-3058/2008 (судья Леднева О.А.),

у с т а н о в и л:

Псковская областная общественная организация охотников и рыболовов (далее – общественная организация, ПООООиР) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее – госкомитет) о признании незаконным приказа от 17.07.2008 № 652 «Об аннулировании долгосрочных лицензий» в редакции приказа от 04.09.2008 № 821 «О внесении изменений в приказ Государственному комитету Псковской области по лицензированию и природопользованию от 17.07.2008 № 652».

Решением Арбитражного суда Псковской области от 23.10.2008 по делу № А52-3958/2008 в удовлетворении требований ПООООиР отказано.

Общественная организация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает, что перечень оснований для прекращения права пользования животным миром, предусмотренный статьей 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ), является исчерпывающим; у госкомитета отсутствуют полномочия по принятию решений о прекращении действия долгосрочных лицензий. Обжалуемый приказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общественной организации при осуществлении уставной деятельности.

Госкомитет в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, считают решение суда законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, распоряжением администрации Псковской области от 30.01.2003 № 32-р общественной организации предоставлена безвозмездно территория площадью 2 498 951 га на срок 25 лет в границах согласно приложению для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Между администрацией Псковской области и ПООООиР заключен договор от 27.06.2003 № Д1-149 о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, общей площадью 2 498 951 га в границах согласно приложению. Срок действия договора 25 лет.

Псковоблохотуправление 05.02.2003 выдало общественной организации долгосрочные лицензии серии ХХ № 2897, 2898, 2899, 2900, 2901, 2902, 2903, 2904, 2905, 2906, 2907, 2908, 2909, 2910, 2911, 2912, 2913 на пользование объектами животного мира со сроком действия по 05.02.2028. Согласно данным лицензиям разрешенный вид пользования животным миром – охота.

В   связи  с   нарушением  порядка предоставления территории в Печорском районе решением Псковского городского суда от 20.06.2006 по делу № 2-1694/2006 признано незаконным распоряжение администрации Псковской области от 30.01.2003 № 32-р (пункт 9 приложения).

Распоряжением администрации Псковской области от 06.10.2006 № 214-р отменено распоряжение от 30.10.2003 № 32-р.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 08.06.2007 по делу № А52-904/2007, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.11.2007, в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения от 06.10.2006 № 214-р отказано.

На основании решения Арбитражного суда Псковской области от 22.11.2007 по делу № А52-602/2007, оставленного без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.07.2008, расторгнут договор от 27.06.2003 № Д1-149 о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Приказом госкомитета от 17.07.2008 № 652 аннулированы долгосрочные лицензии на право пользования объектами животного мира, выданные на основании   распоряжения   администрации   Псковской  области  от  30.10.2003 № 32-р.

Пунктом 2 названного приказа общественная организации проинформирована о возможности подачи в администрацию области документов, необходимых для получения долгосрочных лицензий на пользование охотничьими животными.

Кроме того, комитет приказом от 04.09.2008 № 821 внес изменения в приказ от 17.07.2008 № 652, заменив слово «аннулировать» словами «считать прекратившими действие».

Статьей 1 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Пользование животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях: отказа от пользования; истечения установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром (статья 47 Закона № 52-ФЗ).

Указанная норма корреспондируется с пунктом 19 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.06.2000 № 569.

Следовательно, приказ об аннулировании долгосрочной лицензии может быть издан только при наличии одного или нескольких вышеназванных оснований. Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Перечисленные основания прекращения права пользования объектами животного мира предусмотрены для случаев приобретения права в порядке, установленном Законом.

В то время как в рассматриваемом случае имело место нарушение порядка приобретения права пользования объектами животного мира.

В связи с этим оснований для применения статьи 47 Закона № 52-ФЗ не имеется.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из   материалов   дела   следует,   что    составы   лиц,   участвующих в делах № А52-904/2007 и А52-3028/2008, различны.

Однако в силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, поскольку распоряжение администрации Псковской области от 06.10.2006 № 214-р об отмене распоряжения от 30.10.2003 № 32-р признано судами законным и обоснованным, а договор от 27.06.2003 № Д1-149 расторгнут, у общественной организации отсутствует право пользования объектами животного мира на спорной территории.

Согласно статье 33 Закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 37 Закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо подает в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

Не принимается во внимание довод ПООООиР о том, что госкомитет не является органом, уполномоченным на выдачу и аннулирование долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты.

Согласно  пункту  2  статьи  1  Закона  Псковской  области  от  19.02.2002 № 174-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Псковской области» в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти – администрация Псковской области и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области.

Правоотношения по исполнению органами государственной власти области переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических  ресурсов  регулирует  Закон  Псковской области от 21.12.2007 № 736-ОЗ «О реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов на территории Псковской области» (далее – Закон      Псковской области № 736-ОЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона Псковской области № 736-ОЗ переданные полномочия осуществляются областным собранием депутатов, администрацией области и органами исполнительной власти области в сфере природопользования.

Администрацией Псковской области от 01.03.2005 № 79 утверждено Положение о государственном комитете Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее – Положение).

На основании пункта 1.1 Положения госкомитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере лицензирования, государственного регулирования отношений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в сфере розничных рынков, а также в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Пунктом 4 статьи 4 Закона Псковской области № 736-ОЗ установлено, что к полномочиям органа исполнительной власти области в сфере природопользования по реализации переданных полномочий относятся выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в красную книгу Российской Федерации.

Данная норма корреспондируется с пунктом 3.7.6 Положения о госкомитете.

Таким образом, госкомитет обладает полномочиями по выдаче долгосрочных лицензий и, следовательно, по их аннулированию.

Ссылка ПООООиР на то, что отмена распоряжения администрации от 30.01.2003 № 32-Р и расторжение договора о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, от 27.06.2003 № Д1-149, не является основанием для прекращения действия долгосрочных лицензий, отклоняется судом, так как лицензии, выданные на основании указанного распоряжения, разрешают пользование животным миром именно в границах территории, определенной приложением к распоряжению и договору.

В связи с отсутствием данной территории они фактически прекратили действие, поэтому приказ о прекращении действия лицензий не нарушает прав и законных интересов общественной организации.

Кроме того, согласно подпункту 2.1 пункта 2 Устава ПООООиР она создана в целях реализации и защиты прав охотников и рыболовов, удовлетворения профессиональных и любительских интересов членов общества в области охоты и рыбалки, проведения физкультурной, оздоровительной и спортивной работы, охраны природы, установлением и развитием связей с аналогичными структурами, в том числе зарубежными.

Таким образом, общественная организация кроме охотничьей деятельности может осуществлять иные цели, закрепленные Уставом.

Более того, с отзывом на апелляционную жалобу комитетом