Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2014 по делу n А05-2318/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-2318/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 ноября 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и                      Шадриной А.Н.,

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

         при участии от прокуратуры Архангельской области Иволги О.В., от  общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» Сергеевой Ю.С. по доверенности от 14.04.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2014 года по делу № А05-2318/2014 (судья Шапран Е.Б.),

у с т а н о в и л:

          заместитель прокурора Архангельской области обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (164530, Архангельская область, с. Холмогоры,             ул. Ломоносова, д. 18, ОГРН 1032902190100; далее - Комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «СпецИн» (163000, г. Архангельск, ул. Дачная, д. 61, корп. 1, ОГРН 1122901004115; далее - Общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.04.2013                      № РФ 29-19-001002, заключенного Комитетом и Обществом, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде понуждения Общества возвратить Комитету земельный участок площадью 30 га из кадастрового квартала 29:19:050101.

          Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды земельного участка заключен в нарушение пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предусматривающего использование земель сельскохозяйственного назначения только в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. Земельный участок предоставлен для складирования песка и переведен в земли промышленности, транспорта и связи распоряжением главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» при отсутствии на то полномочий.

          К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее – Администрация), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

          Решением суда от 16.07.2014 исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 05.04.2013 № РФ 29-19-001002, заключенный Комитетом и Обществом; применил последствия недействительности указанной сделки: обязал Общество в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в силу возвратить Комитету земельный участок из кадастрового квартала 29:19:050101 площадью 30 га, находящийся примерно в 2080 м по направлению на северо-запад от              ориентира - жилого дома по адресу: Архангельская область, Холмогорский р-н, муниципальное образование «Кехотское», д. Остров Гривы, д. 1. Взыскал с Общества в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

          Комитет с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Судом определялось местоположение участка путем визуального сравнения копий картопланового материала в процессе судебного заседания. Такой способ определения наложения участков не согласуется с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных точек, не основано на требованиях закона и противоречит статье 11.1 ЗК РФ, статьям 1, 7, 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Судом не определены координаты точек пересечения границ земельных участков и площадь их наложения. Из представленных истцом материалов не видно, каким образом произошло нарушение границы земельного участка с кадастровым номером 29:19:000000:134, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об определенных в соответствии с требованиями закона границах данного участка. В материалах перераспределения земель колхоза имени 50 лет Октября, которые суд взял за основу, отсутствуют условные обозначения границ земель колхоза, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, границы не нанесены на карто-плановый материал. Таким образом, достоверно определить наложение спорного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:134 или совпадение границ земельных участков, при отсутствии иных сведений в государственном кадастре недвижимости, не представляется возможным. Распоряжение Администрации от 02.04.2013                № 448 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «СпецИн»» (т. 1 л.д. 12) не было признано судом незаконным, а в материалах дела отсутствуют такие доказательства, значит и договор аренды земельного участка не может являться недействительным в силу его ничтожности. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска об оспаривании договора аренды. В материалах дела усматривается, что в копии государственного акта № АРО-19-00064, в списке приложений к акту отсутствует ссылка на материалы землеустройства (перераспределения)                1992 года, а именно стоит прочерк, то есть материалы перераспределения не являлись приложением к государственному акту. Таким образом, установить, что спорный земельный участок входил в границы участка, предоставленного ранее колхозу имени 50 лет Октября на основании государственного акта, по материалам перераспределения не представляется возможным.

В дополнении к апелляционной жалобе Комитет указывает на то, что в материалах перераспределения земель отсутствует указание на то, что линия от точки А до точки Б и других точек – это именно границы колхоза имени 50 лет Октября, в соответствии с условными обозначениями - это река Северная Двина. Кроме того, в материалах перераспределения земель отсутствуют условные обозначения земель, находившихся в постоянном бессрочном пользовании колхоза. На данных материалах обозначены только земли, находящиеся в коллективно-долевой собственности. Подлинник свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования № АРО-19-00064 истцом не был представлен.

         Общество также не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и отказать в удовлетворении иска. Доводы жалобы идентичны доводам жалобы Комитета. Отмечает, что из материалов дела следует, что границы земельного участка, предоставлявшегося колхозу имени 50 лет Октября в соответствии с требованиями действующего законодательства, не установлены, сведения о том, входит ли спорный земельный участок в границы земельного участка колхоза, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Действия по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка колхоза не проводились, сам колхоз не существует уже более 15 лет. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что контуры земельного участка колхоза, в частности береговая полоса, с 1992 года не изменились. Береговая линия, с учетом того, что речь идет о песках, постоянно меняется. Указание в обжалуемом судебном акте на отсутствие неопределенности и неясности в этом вопросе на каких-либо доказательствах не основано. Кроме того, судом не установлено, в какой части спорный земельный участок входит в состав земель, ранее предоставленных колхозу, не определено, в каком месте произошло наложение и какова площадь наложения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционных жалоб и дополнения к своей жалобе, просил решение отменить, в иске отказать.

        Представитель Прокуратуры Архангельской области возражал против отмены оспариваемого судебного акта.

        Заместитель прокурора Архангельской области в возражениях на апелляционные жалобы просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

        Администрация в отзыве на жалобы  поддерживает их доводы, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

 Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей данных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

 Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, заслушав представителей истца и Общества, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

 Как видно из материалов дела, 05.04.2013 Комитетом и Обществом заключен договор аренды земельного участка № РФ-29-19-001002.

 Согласно названному договору Обществу в аренду предоставляется земельный участок из кадастрового квартала 29:19:050101 площадью 30 га, находящийся примерно в 2080 м по направлению на северо-запад от            ориентира - жилого дома по адресу: Архангельская область, Холмогорский р-н, муниципальное образование «Кехотское», д. Остров Гривы, д. 1.

 Земельный участок предоставлен для складирования песка.

 Как указано в пункте 1.1 договора, земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи.

 Отнесение земель к этой категории определено распоряжением главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 02.04.2013 № 448.

 На основании распоряжения от 02.04.2013 № 448 и договора аренды по заявке Общества осуществлено межевание земельного участка и постановка 06.05.2013 земельного участка площадью 301 865 кв.м на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 29:19:050101:2.

 Предоставленный Обществу земельный участок является частью песчаной косы, расположенной вдоль рукава Мечка реки Северной Двины и в северо-западной части о. Кехотский.

 Как следует из материалов дела, решением малого Совета народных депутатов от 24.03.1993 № 52 колхозу имени 50 лет Октября для сельскохозяйственного производства были переданы земли общей площадью  5782 га, из которых 3055 га предоставлены в постоянное бессрочное пользование колхоза (в том числе 2924 га лесов и кустарников, 24 га под водой и 107 га других земель) и 2727 га - в коллективно-долевую собственность (в том числе 2045 га сельскохозяйственных угодий, 352 га пашни, 1298 га сенокосов, 395 га пастбищ, 323 га лесов и кустарников, 224 под водой, 135 га других земель).

На основании указанного решения 11.06.1993 колхозу имени 50 лет Октября выдан государственный акт № АРО-19-00064 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

В государственный кадастр недвижимости 11.06.1993 внесены сведения о земельном участке площадью 37 290 000 кв.м с кадастровым номером 29:19:000000:134, относящемся к категории «земли сельскохозяйственного назначения». В кадастровой выписке от 08.06.2010 сделана запись о праве бессрочного постоянного пользования колхоза имени 50 лет Октября на вышеуказанный земельный участок и отмечено, что границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Согласно кадастровой выписке от 05.05.2010 в государственный кадастр недвижимости 11.06.1993 внесена запись о земельном участке площадью                     20 450 000 кв.м с кадастровым номером 29:19:000000:11, имеющем категорию «земли сельскохозяйственного назначения», и также отмечено, что границы указанного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Земельный участок с кадастровым номером 29:19:000000:11 находится в общей долевой собственности граждан.

Согласно схеме расположения земель колхоза имени 50 лет Октября (т. 1    л.д. 26), чертежу перераспределения земель (к проекту перераспределения земель) (т. 1 л.д. 77-78), проекту перераспределения земель с описанием и экспликацией (т. 1 л.д. 24-93), на основании которых было принято решение о предоставлении земель колхозу от 24.03.1993 № 52, в границы земель колхоза вошли земли, определенные и отходящие от точек А, Б, В, от рукава реки Северной Двины вглубь острова Гривы (на чертеже перераспределения земель). Полоса земли от точки А до точки Б представляет собой, согласно условным обозначениям, ровные пески.

Из пояснительной записки к проекту перераспределения земель следует, что колхозу для сельскохозяйственного производства передавались не только земли непосредственно сельхозугодий, пашен и пастбищ, но и прочие земли - 682 га, в которые вошли земли леса – 89 га, кустарник - 234 га, болото - 8 га, земли под водой - 224 га, дороги и постройки - 53 га, нарушенные земли - 1 га, пески - 64 га, другие неиспользуемые земли – 9 га.

Согласно схеме расположения земельного участка к оспариваемому договору аренды предоставленный Обществу земельный участок соответствует (находится в) полосе песков, обозначенной на чертеже перераспределения земель колхоза линией от точки А до точки Б.

Главой муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» 11.11.2010 вынесено распоряжение о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 37 290 000 кв.м с кадастровым номером 29:19:000000:134, имеющим разрешенное использование для сельскохозяйственного производства и расположенным в Холмогорском районе с/с Кехотский в связи с ликвидацией колхоза-племзавода имени 50 лет Октября.

Земельный участок, поставленный на кадастровый учет за номером 29:19:050101:2, площадью 30,1865 га, как имеющий категорию «земли промышленности, транспорта, связи», ранее входил в земли, предоставленные колхозу для ведения сельскохозяйственного производства и имеющие категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Земли, предоставленные колхозу имени 50 лет Октября для ведения сельского хозяйства, были отнесены в землям сельскохозяйственного назначения.