Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А52-627/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

Из приведённых положений следует, что общественные слушания проводятся  в рамках второго этапа  проведения оценки воздействия на окружающую среду. До назначения общественных слушаний должны быть выполнены мероприятия, предусмотренные пунктом 4.3 Положения, то есть должно быть произведено информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду путём опубликована предусмотренных данным пунктом Положения сведений в указанных в этом же пункте средствах массовой информации.

В рассматриваемой ситуации материалы дела не содержат доказательств исполнения Обществом указанных обязанностей по информированию общественности и других участников оценки воздействия и на выполнение этих обязанностей заявитель не ссылается. Имеющаяся в материалах дела копия  технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при строительстве межмуниципального полигона твёрдых промышленных и бытовых отходов, расположенного по адресу: Псковская область, Палкинский район, территория урочища Амосово, по составу включённых в неё сведений не отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию подлежащих опубликованию в соответствии с пунктом 4.3 Положения сведений. Об опубликовании данного  технического задания в порядке, предусмотренном указанным пунктом Положения, Общество не заявляет.

Таким образом, адресованное Главе района требование Общества о назначении общественных слушаний нельзя признать основанным на законе и, следовательно, отказ в назначении общественных слушаний по мотиву непредставления документов по реализации проекта не нарушает прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

То обстоятельство, что в письме от  24.12.2013 № 39 Глава района ссылается на Положение о  публичных слушаниях, не подлежащее применению в рассматриваемой ситуации, не является основанием для признания отказа в назначении общественных слушаний незаконным, поскольку отсутствие документов по реализации проекта, на которое указано в данном письме, учитывая, что какие-либо документы не были опубликованы в порядке, установленном пунктом 4.3 Положения № 372, в соответствии с Положением № 372 является достаточным основанием для отказа в назначении общественных слушаний.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконными действий Главы района по отказу в назначении общественных слушаний. Требования Общества удовлетворению не подлежат. Решение суда в части удовлетворения требований Общества и взыскании с Главы района в пользу Общества  расходов по уплате государственной пошлины в сумме     2000 руб. подлежит отмене.

Руководствуясь статьями  269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 07 июля 2014 года по делу № А52-627/2014 в части удовлетворения требований открытого акционерного  общества  «Экорос», признания незаконными действий Главы Палкинского района по отказу в проведении общественных слушаний для обсуждения вопроса о намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду при реализации проекта «Межмуниципальный полигон твердых бытовых отходов и промышленных отходов» по основаниям, указанным в письме от 24.12.2013 № 39, и обязания Главы Палкинского района в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление открытого акционерного  общества   «Экорос» от 11.11.2013 № 108 в соответствии с Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности на окружающую природную среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16.05.2000 № 372, взыскания  с Главы Палкинского района в пользу открытого акционерного  общества   «Экорос» расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. с выдачей исполнительного листа отменить.

В удовлетворении требований отказать.

  Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                  

Т.В. Виноградова    

Судьи 

 О.Б. Ралько

А.Ю. Докшина